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面對(duì)即將到來(lái)的春節(jié)用電高峰，煤與電的暗戰(zhàn)仍在繼續(xù)；除河南外，黑龍江、貴州、重慶、湖南等省市政府相關(guān)部門(mén)都曾出面協(xié)調(diào)，可結(jié)果并不理想，因電力企業(yè)不接受協(xié)調(diào)價(jià)格，各地電廠電煤庫(kù)存不斷下滑。(《工人日?qǐng)?bào)》1月21日)
讀及這條消息，第一反應(yīng)就是會(huì)不會(huì)突然出現(xiàn)缺煤導(dǎo)致的停機(jī)斷電？此前有消息稱(chēng)，目前五大電力集團(tuán)的不少電廠的電煤儲(chǔ)存已經(jīng)大幅下降，存在斷“糧”停機(jī)之虞；東北地區(qū)的華電集團(tuán)下轄的七家電廠已經(jīng)因斷“糧”而一度停機(jī)。電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至1月16日，全國(guó)直調(diào)電廠存煤3655萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)只可用19天。
把電廠“斷糧”的責(zé)任往煤炭企業(yè)身上推是說(shuō)不過(guò)去的。別的省區(qū)的情況我不知道，沒(méi)有發(fā)言權(quán)，但重慶的情況我做過(guò)調(diào)查。重慶主供電煤的松藻煤電公司，供給重慶兩大電廠的發(fā)電燃煤平均價(jià)格只有240多元，只及重慶市場(chǎng)價(jià)的一半，不到全國(guó)市場(chǎng)均價(jià)的三分之一。市政府在松藻煤電的要求下多次提出提高價(jià)格，兩大電廠仗著電力在地方政府心中的重要地位，根本不予理睬。煤礦減少發(fā)煤，電廠就找政府，讓政府給煤礦施壓。結(jié)果，重慶能源集團(tuán)下屬這家最大的國(guó)有煤炭企業(yè)，年產(chǎn)量從270萬(wàn)噸提高到500萬(wàn)噸，竟逃不掉虧損，員工平均收入只有電廠的三分之一。
國(guó)際上，火電企業(yè)都把煤炭庫(kù)存作為日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)控的重中之重，并納入經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略管理。比如，美國(guó)火電廠的煤炭庫(kù)存量，要求保持在40天左右；日本則在保證火電有數(shù)十天運(yùn)行庫(kù)存的同時(shí)，將進(jìn)口的大量煤炭埋藏于海底，作為“戰(zhàn)略庫(kù)存”。而我們的火電廠普遍以10至12天為正常存量，以5天為警戒線。相比之下，我們的電力企業(yè)明顯存在差距。這顯現(xiàn)的就既是標(biāo)準(zhǔn)的偏低和監(jiān)管的松懈，也是電力企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感缺失。
電力企業(yè)過(guò)低的庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)，既不符合安全生產(chǎn)的要求，也與中國(guó)的特殊國(guó)情不適應(yīng)。中國(guó)雖然是煤炭生產(chǎn)大國(guó)，煤炭供求關(guān)系基本平衡，不愁沒(méi)有煤炭供應(yīng)；但中國(guó)煤礦生產(chǎn)的煤炭從坑口到消費(fèi)點(diǎn)，卻受制于兩大因素：一是幅員遼闊，儲(chǔ)藏和煤種分布不均，被迫北煤南運(yùn)，西煤東運(yùn)，鐵路運(yùn)輸距離跨度太大；二是相對(duì)于巨大的人流和物流量，鐵路運(yùn)輸能力尤顯不足，更呈季節(jié)性特點(diǎn)。這決定了屬于大宗松散物資的煤炭供應(yīng)極為脆弱，天災(zāi)導(dǎo)致的供應(yīng)中斷隨時(shí)可能發(fā)生。這就要求包括火電企業(yè)在內(nèi)的煤炭大用戶，應(yīng)該有更強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，把建立足夠的煤炭?jī)?chǔ)備以防范危機(jī)突發(fā)，作為重中之重。
缺煤停機(jī)，威脅民生，影響安定。政府部門(mén)“管人、管事、管資產(chǎn)”，卻管不了煤電之爭(zhēng)。煤電之爭(zhēng)的破解之策，在于推進(jìn)電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革。而在改革未能到位之前，政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和煤炭庫(kù)存量實(shí)施有效監(jiān)控，不能被電力企業(yè)“逼宮”。作為占有公共資源的電力企業(yè)，可以為自己的利益與煤炭企業(yè)博弈，但不能因此失守社會(huì)責(zé)任這條底線，遇到困難就隨意減少庫(kù)存、突破警戒線，以缺煤停機(jī)斷電來(lái)要挾政府。 |