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昨天上午，《法制晚報》記者從民政部社會福利和慈善事業促進司老年人和殘疾人福利處了解到，今年全國將統一80歲以上老人養老津貼制度。該處工作人員向記者表示，目前民政部正在對全國各地的養老津貼制度及實行情況進行摸底，預計在本月底，將發布全國各地實行養老金補貼制度的統計通報。
按照規定，有條件享受此項善政的80歲以上老人有兩類：一是歲數達到80歲的農村全部高齡老人，再是城市低收入家庭中歲數達到80歲，且沒有正常退休金的高齡老人。而擬實行的惠老新政，并非對全國高齡津貼發放標準作一刀切，而是各省區都須建立高齡津貼制度，也即先解決有與無的公平難題。另外所需專項資金由省級財政統籌，納入地方預算。
伴隨經濟發展，國內不少地方這些年紛紛嘗試對轄區內高齡老人發放津（補）貼，最早的試點如浙江部分發達縣市1990年代后期就開始逐年推進。時至今日，存在的突出問題是資金來源、發放渠道、發放標準、發放名目都呈各自為政狀態，有的地方，譬如江蘇華西村、浙江航民村等一大批“財力雄厚村”，在地方民政渠道之外，“村級財政”就對本村高齡村民發放此項津貼……政出多門，受益者固然多多益善，卻又平添了新的社會不公。
以省為單元，建立全國統一、針對最有現實需要的部分高齡老人的高齡津貼按月發放新政，屬于構建特定的社會福利制度，從現實計，它對農村高齡老人和城市低保家庭內無退休金高齡老人的養老窘境，多少能收雪中送炭之效；從長遠計，它系當下及未來二三十年間，各級政府應對“銀發浪潮”沖擊挑戰所要采取的系統社會政策的合理組成部分。
孟子“老吾老以及人之老”有兩層原始含義：第一個“老”指贍養、孝敬之意，第二及第三個“老”指老人、長輩的意思。置于當代公民社會，它理當植入兩層“新意”：其一，“老吾老”乃現代公民社會的題中之意；其二，公民社會的養老不能再依賴“養兒防老”，而務須盡快建立完善由國家意志推動的“國家養老”。
我們提出“愿高齡津貼助推‘國家養老’”的愿景，建立于由以下權威統計為依據的嚴酷現實和挑戰：國際上判斷一國是否進入老齡社會，以60歲以上老年人口占比10%劃線。在國內，引用2008年人口統計，老年人口已超過1.69億,且每年還新增1000萬人,老年人口占比已突破13%。以省作為考量單位，除青海、新疆、西藏外，均已進入“老年省”序列，其中上海戶籍人口老年人占比已逼近1/5。我們為嚴酷現實和挑戰擔憂，還在于建國61年后的新中國，迄今未能擺脫整體破碎化、被動應付“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的零打碎敲式的養老困境，而嚴峻現實還在于，即使只為了維持現狀不使其進一步惡化，全社會還面臨著天文數字般的資金缺口。
我們表達“國家養老”的主張，并非主張國家包辦，更非鼓吹“養老大鍋飯”，與目前主流的“社會養老”也不沖突。我們所表達的“國家養老”有三層明確含義：對國家言，這是一項社會事業；對政府言，這是一份執政責任；對社會言，這是一項亟待開發且市場容量無限的“朝陽產業”，它有賴于以國家意志力作為動力，采取務實的一攬子政策措施加以推進。
具體到各省建立高齡津貼制度，人們很難想像，第一個以省為單位整體推進者居然不是經濟發達的東部省份，而是經濟欠發達的西部省區寧夏。2009年5月，寧夏統一實施此項新政，以80歲為屆每人每月230元為基數，實施效果有目共睹。寧夏都能做到而發達省份卻做不到，說明錢無問題而是“官念”問題。全國80歲以上老人現有1805萬，每年遞增100萬，就拿2000萬人作為發放盤子，以寧夏標準作為發放基數，全國一年只須動用財政資金552億元，不到年度預算內政府財政收入1%，各省還有什么理由不從速辦好這件事？
“國家養老”范疇之內，仍須分出輕重緩急。高齡老人養老由救助型向托底保障型轉變，由“老年低保”遞進至“老年基保”——社會期待從各省建立高齡津貼制度啟程。 |