據(jù)估算，中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬億，而2004年該數(shù)字為7400億。這是中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會上透露的。一位不愿具名的政府官員認為，不應該過分擔心“空賬”問題，中國如果出現(xiàn)養(yǎng)老金赤字，將會由國家兜底，個人賬戶資金雖然被用于支付當期養(yǎng)老金，但有國家信用背書，參保人不用擔心權益受損。（《新京報》7月14日）
一句由“由國家兜底”，話可以說得這么簡單，但事實上國家財政既不會生錢也不會造錢，最終為此買單的還是廣大納稅人。因此，面對如此巨大的養(yǎng)老金缺口，我們有理由問一句：到底是什么“造就”了1.3萬億的養(yǎng)老金“空賬”？其中又有多少“空賬”是人為因素造成的？
這一疑問源于近年來屢屢發(fā)生的讓我們記憶深刻的巨額養(yǎng)老金被挪用、貪污事件。如廣州市8.9億養(yǎng)老金被挪用12年至今僅追回1億元；云南省紅河州民政局挪用6000余萬元養(yǎng)老金建豪華辦公樓等等。雖然有的事件中的有關人員已被追究刑事責任，但巨額養(yǎng)老金卻回收無望。統(tǒng)計顯示，僅1986年至1997年間，由于缺乏監(jiān)管，全國有上百億元社會保險基金被違規(guī)動用。在這種情況下，我們有理由相信，這1.3萬億的養(yǎng)老金“空賬”，有相當一部分是由于人為管理不善，而被一些腐敗分子貪污、挪用、揮霍的。而這些“空帳”最終都以“由國家兜底”的形式落到公眾頭上。
一句“空賬”可以掩蓋很多問題，但搞清“空賬”的真正原因，既是公眾的知情權，同時對查清1.3萬億養(yǎng)老金“空賬”的真正原因，以便對癥下藥地采取補救措施，也十分必要。事實上，雖然巨額的養(yǎng)老金缺口與體制因素有關，我國社會保障體系在轉制的過程中存在轉制成本，但在龐大的養(yǎng)老金缺口中，人為因素同樣不可忽視。顯然，如果這“空賬”是在養(yǎng)老保險制度在運行中自然形成且不可避免的，則應當由政府也就是全體納稅人來承擔責任、填補缺口；如果是由于職能部門管理不善而導致養(yǎng)老金流失，或部分原因在于此，則要考慮采取有效的措施加強對養(yǎng)老金的監(jiān)管，使其不再成為部分人眼中的“唐僧肉”。否則國家即使注入再多的國有資產(chǎn)，也無法彌補養(yǎng)老金“空賬”的無底洞。
實際上，巨額的養(yǎng)老金缺口已讓人們對養(yǎng)老問題產(chǎn)生擔憂。有媒體調查顯示，人們對僅靠養(yǎng)老金維持退休后的生活普遍缺乏信心，92.1％的受訪者對自己“走不動以后”的生活感到焦慮，而37％的人認為退休后自己生活水平將“嚴重下降”，57％的人覺得養(yǎng)老還得“靠自己另外攢錢”。面對1.3萬億養(yǎng)老金“空賬”，公眾有權利明白其中有多少是自然形成的，又有多少是由于貪污、挪用、揮霍等人為因素而造成的。1.3萬億養(yǎng)老金“空賬”決不能是筆“糊涂賬”，因為每個納稅人都不是糊涂蟲。