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    國(guó)務(wù)院法制辦1月29日公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》，已過(guò)半年，仍無(wú)正式出臺(tái)的時(shí)間表。有接近國(guó)務(wù)院法制辦的人士說(shuō)，拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點(diǎn)。又有法律學(xué)者和律師說(shuō)，新“拆遷條例”或已胎死腹中。對(duì)于新的《條例》一些內(nèi)容，許多學(xué)者和民眾仍然不滿，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為征求意見稿仍有惡法之虞。
　　立法是一個(gè)利益博弈過(guò)程，各國(guó)無(wú)不如此，因此，新《條例》遇到地方政府的阻攔也是情理之中。然而，明顯有“惡法”嫌疑的《城市房屋拆遷條例》遲遲啟動(dòng)不了修改程序，卻很不正常。這個(gè)“惡法”之所以能長(zhǎng)期存在，就在于法律的博弈的雙方勢(shì)力相差太懸殊。博弈的一方，本身就是各級(jí)地方政府，掌握行政權(quán)力，更要命的是，他們也在立法機(jī)關(guān)居于大多數(shù)。所以，他們幾乎可以輕而易舉地啟動(dòng)一項(xiàng)法案的修改或者阻止一項(xiàng)法案的修改。博弈的另一方是普通民眾，他們不但沒有掌握行政權(quán)力，在立法機(jī)關(guān)也是居于少數(shù)，他們無(wú)力啟動(dòng)法案的修改也無(wú)力阻止“惡法”的實(shí)施。
　　根據(jù)《南方周末》3月18日的報(bào)道，本屆全國(guó)人大代表中，官員公務(wù)員(含國(guó)企、事業(yè)單位等公營(yíng)機(jī)構(gòu)官員)代表，共2496人，占大陸代表的85.3%；解放軍代表0.4%；公營(yíng)機(jī)構(gòu)職員代表，即國(guó)企、事業(yè)單位的普通員工，共143人，占大陸代表的4.9%；而社會(huì)從業(yè)人員代表，包括農(nóng)民、民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員、民間慈善者，共276人，僅占大陸代表的9.4%。
　　我們已知道，今年5月份，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》。7月13日，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》。但各地野蠻強(qiáng)拆仍然不絕于耳。另一方面，一些民眾則以暴力對(duì)抗暴力，上訪和群體性事件就此起彼伏。擴(kuò)大民眾的權(quán)利，增加民眾立法博弈能力，促進(jìn)新《條例》的出臺(tái)已是迫在眉睫之事，刻不容緩。