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水土流失是制約老區經濟發展重要因素
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訪水利部水土保持司司長劉震
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2010-08-04 作者：記者 白田田/北京報道 來源：經濟參考報
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經濟參考報：1983年開始我國實施了以革命老區為主的國家水土保持重點建設工程，至今先后開展了四期工程，取得了怎樣的成果？
劉震：經過國家水土保持重點建設工程連續、集中、綜合治理的地區，實現了基本農田、糧食產量、群眾收入“三增加”，農業生產條件、群眾生活水平、生態環境“三改善”，水土流失量、坡耕地、貧困人口數量“三減少”。實施的各項措施保護了水土資源，發揮了顯著的經濟、生態和社會效益。
一是項目實施區水土流失得到了控制，生態環境大為改善。據測算，以革命老區為主的國家水土保持重點建設工程實施的各項水土保持設施年均減少泥沙能力達到2.8億噸，治理區林草植被覆蓋率提高了24%，有效地減少了水土流失面積，降低了水土流失強度。
二是加強了農業基礎設施建設，提高了農業綜合生產能力。
三是重點治理區抗災能力顯著增強，促進了社會發展。
經濟參考報：目前革命老區水土保持面臨著哪些亟待解決的問題？
劉震：目前，革命老區的水土流失治理還有以下幾個問題亟待解決。
一是工程涵蓋范圍小，治理速度慢。正在實施的國家水土保持重點建設工程涉及老區縣86個，僅占全國革命老區總縣數的6%；涉及水土流失面積10萬平方公里，不足全國革命老區縣水土流失面積的10%。截止到2009年底，治理完成水土流失面積4.54萬平方公里。盡管四期工程由過去的42個縣擴大到106個縣，但規劃治理面積也僅有0.31萬平方公里/年。
二是國家投入少，中央補助標準低。據調查測算，嚴重水土流失地區要實現基本治理，每平方公里的投入標準應達到50萬元左右(折合333.3元/畝)，治理難度大的一些地區則要高達70萬元至120萬元。而目前，每平方公里治理面積中央財政補助僅6萬元(40元/畝)，僅占實際投入的10%至15%左右。
三是資金缺口大。農村稅費改革政策以前，工程建設的資金缺口主要依靠各地大量的群眾投工投勞來彌補。農村“兩工”取消后，由于農村青壯年勞動力向城市大量轉移，組織農民參與工程建設面臨著勞動力缺乏的問題。
經濟參考報：針對這些現狀和問題，下一步革命老區水土保持重點建設工程將有哪些規劃，預計達到怎樣的目標？
劉震：目前，水利部已編制完成《革命老區水土保持重點建設工程規劃》，將按程序報批。本次規劃將對山西、內蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏等20省(自治區、直轄市)的491個縣(市、旗、區)進行治理，規劃區范圍面積為126.22萬平方公里。
規劃的總體目標是到2020年，規劃區新增水土流失治理面積13萬平方公里，治理程度達到50%，年減少土壤流失量5億噸；林草覆蓋率達到50%。有效控制水土流失，改善生態環境；提高抵御自然災害的能力，減輕水旱風沙災害；改善農業基礎設施，促進區域經濟迅速發展；改善生產生活條件，提高農業綜合生產能力；北方地區，人均基本農田達到2畝，南方達到1.0畝，糧食實現自給有余；項目區農民人均純收入翻一番，促進脫貧和社會主義新農村建設。
近期目標為到2015年，新增水土流失治理面積4.5萬平方公里，規劃區治理程度達到40%以上；治理區治理程度達到70%，保水保土，提高抗御自然災害能力。實行封造育結合建設植被，治理區林草面積占宜林宜草面積的90%，林草覆蓋率達到45%，改善人居環境。項目實施范圍內，北方人均基本農田達到2畝，南方1畝，人均占有糧食穩定在450公斤左右；農民人均純收入增長80%，改善生產生活條件。
經濟參考報：水土治理需要大量的資金，如何確保資金充分、有效地投入？
劉震：水土保持要實現多元化、多渠道的投入機制。其中國家投入是主渠道。國家將革命老區水土流失綜合治理列入重點建設項目，安排專項資金，逐步增加投資力度，提高補助標準。
地方財政要按規定要求匹配資金，保證按時足額到位。在國家、地方財政投資的同時，不斷深化投資機制改革，充分運用市場機制，通過政策調動、典型示范、效益驅動、技術支持、服務促進等方式，積極引導大戶、專業戶及外資治理水土流失。建成多渠道、多層次、多元化的投入體系，加快治理速度，擴大治理規模，提高治理標準，發揮綜合效益。
在一些地區，水土流失治理一定能帶來較好的經濟效益，所以社會資金也愿意投入。國家對這些社會資金投入的項目一視同仁，還會給予一定的補助，或者配套建設水利設施和生產道路等。
當地老百姓的投工投勞也是重要的方面，各地應把革命老區水土流失綜合治理項目納入農村用工“一事一議”范疇，制定并完善水土流失治理群眾投勞政策，規范程序與監督管理，確保有足夠的勞力投入治理開發。
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