“蓋房子、娶媳婦、生娃娃”，千百年來，這是我國農(nóng)民生活中的三件大事，“蓋了房子才能娶媳婦生娃娃”，所以，“蓋房子”也就成了農(nóng)民成家立業(yè)的頭等大事。然而長期以來，在城市開發(fā)商扎堆、“地王”頻現(xiàn)、小區(qū)不斷拔地而起的同時，農(nóng)村農(nóng)民住房建設卻缺乏有力“推手”。
今年以來，青海省為擴大農(nóng)村需求，政府以現(xiàn)金直補和金融貼息做法鼓勵有條件的農(nóng)牧民加快建設自用住房。此舉不僅激發(fā)了廣大農(nóng)牧民群眾改善自身居住條件的積極性，也有效拉動了農(nóng)村消費。
五萬戶農(nóng)牧民建住房 政府每戶補助五千元
記者從青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳了解到，今年4月正式實施的青海省農(nóng)村獎勵性住房建設原則上以具備建房能力的農(nóng)戶自建為主，主要方式為新建和改建(原址翻建)。同時，鼓勵有條件的農(nóng)民購買商品住房或到中、小城鎮(zhèn)建設符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的自用房。在城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)內土地整合或集中連片開發(fā)、整村異地搬遷的村莊，還可享受獎勵性住房建設政策集中建設農(nóng)民住宅小區(qū)。
農(nóng)村獎勵性住房建設資金以農(nóng)民自籌為主，政府獎勵為輔，并通過銀行信貸等渠道籌集。青海省級財政按照每戶平均4000元的標準直補建房農(nóng)牧戶，另外按每戶平均1000元的標準，由青海省級財政拿出5000萬元，集中建立全省農(nóng)村獎勵性住房建設融資信用平臺，用于農(nóng)牧民建房小額貸款的信用擔保及貼息，引導銀行信貸資金投向農(nóng)牧戶建房。
青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)建設處處長衣敏介紹，在滿足基本居住功能和安全的前提下，獎勵性新建、改建住房建筑面積原則上不小于50平方米，建設當中還引導農(nóng)牧民推廣使用安全、節(jié)能、環(huán)保的新材料、新技術。
在獎勵性住房建設實施過程中，優(yōu)先考慮已經(jīng)編制新農(nóng)村建設村級規(guī)劃的村莊和經(jīng)濟條件較好且農(nóng)牧民建房積極性較高的地區(qū)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，公路、鐵路沿線和大江、大河兩側村莊。
“今年青海全省獎勵性住房建設試點實施規(guī)模為5萬戶，試點地區(qū)包括了除基礎條件較差的玉樹藏族自治州之外的全部市、地、州，省級財政為此共投入資金2.5億元。”青海省省長駱惠寧說。
2.5億財政投入撬動近35億農(nóng)村住房消費
記者日前在青海省海東地區(qū)平安縣平安鎮(zhèn)上灘村看到，37歲的村民祁新賢正和哥哥忙著篩砂，哥倆身后是長13.5米、寬8.1米的一層新建平房。
祁新賢告訴記者，他們兄弟兩家共有8口人，這次建的新房兩層共約220平方米，預計要24萬元。他們兩兄弟原來住在自然條件惡劣的平安縣三合鎮(zhèn)窯洞村，至今已經(jīng)在平安縣城打工快十年了。打工期間，兩家人一直租房住，他們最大的心愿就是能在縣城里有自家的房子。作為獎勵性住房試點戶，兄弟倆家8千元的補助很管用，可以幫他們把內墻粉刷了還有富余。
在已建好新房的上灘村村民李永紅家，記者看到磚混結構的兩層小樓有四室兩廳兩衛(wèi)，瓷磚鋪地，粉刷雪白，燈具、潔具新潮、時尚，儼然城里人的商品房。
平安縣城鄉(xiāng)建設和環(huán)境保護局局長莫曉珍告訴記者，包括平安縣在內的整個海東地區(qū)是青海農(nóng)業(yè)人口和貧困人口的聚集地。以前，海東農(nóng)民建房全部是土木結構，每十年就得翻新一次，否則不是開裂、漏雨，就是蟲蛀。今年在獎勵性住房政策鼓勵下，加之玉樹地震的警示，現(xiàn)在平安縣農(nóng)民群眾新建翻建住房的積極性很高，而且特別注重質量。獎勵性住房建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，對于強調村容整潔的新農(nóng)村建設會產(chǎn)生明顯促動。
記者從海東地區(qū)行政公署了解到，今年海東地區(qū)納入青海省獎勵性住房建設的農(nóng)牧民有1.7萬戶。然而，在獎勵性住房政策帶動下，年內海東地區(qū)農(nóng)牧民建房數(shù)將達3萬戶。經(jīng)測算，政府對列入獎勵性住房建設的1.7萬戶投入的8500萬元，將至少帶動農(nóng)牧民建房資金10億元以上。
“海東地區(qū)的資金拉動比是保守估計。照此計算，我們的資金拉動比也在1：11以上，全省投入的2.5億元，僅土建就至少可帶動27.5億元的農(nóng)村建房資金，加上裝修、家具、家電等支出，至少可以撬動近35億元農(nóng)村消費。未來五年，青海省將在農(nóng)牧區(qū)實施獎勵性住房55戶，這將帶動300多億元建房支出和80多億元居家消費。”駱惠寧說。
探索農(nóng)村消費金融支持是關鍵
駱惠寧表示，青海獎勵性住房建設的帶動作用啟示，只要有好的政策支點，農(nóng)村和農(nóng)民的投資、消費就會被有效刺激起來，轉化為保持經(jīng)濟增長的強大動力。目前青海在改善農(nóng)牧民群眾居住條件的做法可以歸納為“拉兩頭帶中間”。即對農(nóng)村困難群體和牧民群眾實施中央統(tǒng)一制定的危舊房改造和定居工程。而對有條件的農(nóng)牧民群眾來說，則通過青海省內實施的獎勵性住房政策，帶動他們改建新建住房。按照目前青海的實際情況，這三項政策并舉，預計通過五年時間，可以完全翻新改善青海農(nóng)牧民群眾的現(xiàn)有住房。
獎勵性住房也帶動了房地產(chǎn)企業(yè)投入農(nóng)村住房建設。青海培鑫房地產(chǎn)有限公司董事長李艷告訴記者，他們公司是一家僅僅成立一年，注冊資金不過2000萬元的房地產(chǎn)企業(yè)，目前在青海大中城市里競爭壓力很大。但是，農(nóng)村獎勵性住房給了他們一個新創(chuàng)業(yè)領域，他們目前正在與相關試點地區(qū)聯(lián)系，計劃通過集中連片、有規(guī)模的開發(fā)建設農(nóng)村獎勵性住房來帶動企業(yè)發(fā)展。
經(jīng)濟基礎薄弱的海南藏族自治州群眾反映，目前獎勵性住房建設的標準還比較低，對于帶動經(jīng)濟能力相對較弱的農(nóng)牧民建房作用不明顯。此外，農(nóng)牧民群眾還普遍希望，加強這一政策的宣傳和執(zhí)行力度，特別是在確定享受住房獎勵性對象時應借鑒保障性住房分配做法，科學、公平地加以實施。
國家住宅與居住環(huán)境工程技術研究中心主任仲繼壽認為，獎勵性住房建設是青海省拉動農(nóng)村投資消費的一種有效途徑，它通過政府行為帶動了農(nóng)牧民自主行為，進而轉化為農(nóng)牧區(qū)住房建設的市場行為。青海在獎勵性住房建設中雖然每戶補助有限，但是通過現(xiàn)金和貼息讓農(nóng)牧民實實在在嘗到了甜頭，發(fā)揮了政府投入資金的“杠桿”作用，將拉動了內需、擴大農(nóng)村消費和保增長、改善民生有機結合到一起并收到實效。這不僅有效改善了農(nóng)牧民居住條件，對于新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設也產(chǎn)生了促進作用。
“青海獎勵性住房建設實踐證明，農(nóng)村、農(nóng)民的消費需求巨大，目前最缺乏的是政策引導和資金支持。如果在這方面能夠不斷探索出有效的金融支持舉措，將會產(chǎn)生更加明顯的刺激拉動效應。”仲繼壽說。