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   “十一五”進入沖刺，“十二五”蓄勢待發(fā)，中國經濟社會發(fā)展即將邁上新征程，展望、期待、前瞻，下一個五年，我們的收入會更多嗎？找工作會更容易嗎？下一片熱土將會在哪里？《今日觀察》特別節(jié)目，期待“十二五”正在播出。
    主持人（史小諾）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。今天繼續(xù)我們的期待“十二五”的系列節(jié)目。“東西南北中，發(fā)財到廣東”，曾幾何時，東部沿海作為國家率先啟動的經濟引擎，吸引了各地的人才和投資，也是成為經濟發(fā)展的一片熱土，而如今呢，隨著區(qū)域經濟的發(fā)展和國家扶持力度的加大，新的經濟帶、經濟區(qū)爭相涌現，在即將到來的下一個五年當中，新的投資發(fā)展機會會出現在哪里？新一片熱土將會在何方？那今天我們關注的是“十二五”期間中國經濟的新版圖。
    今天我們請到的評論員是著名的經濟學家常修澤教授和國家發(fā)改委宏觀經濟研究院的肖金成先生，歡迎兩位。
    常修澤：你好。
    主持人：那么首先我們通過一個網絡調查來了解一下，我們先來一起看一下新浪網、搜狐網和騰訊網在期待“十二五”的網絡調查當中，我們網友的相關的結果和一些評論，我們一起來看，騰訊網的網友的一個調查結果，第一個問題是您認為“十二五”期間最應該優(yōu)先發(fā)展的是哪里？在這個答案當中是，認為中部地區(qū)應該優(yōu)先發(fā)展的是占到了42.2%，處在第二位的是西部地區(qū)，現在投票的所占的比例是33.53%。第二個問題是您認為下一個五年當中中國經濟發(fā)展最快的區(qū)域將會是？這個答案好像稍微要接近一點，但是占第一位的投票數最多的仍然是中部地區(qū)，這個票數占到了32.69%，其次呢就是西部地區(qū)，是30.40%。
    我們再來看一下網友的評論。
    這位網友的名字叫“絲路花語”，他說“西部開發(fā)將會是西部經濟的熱點，西部資源豐富，但是目前還只是限于簡單的利用，不能進行深加工和深度開發(fā)，造成了高能耗和資源上的浪費，那么‘十二五’我們應該是要加強科技的投入，對資源性行業(yè)進行產業(yè)升級，對資源性的產品加大研發(fā)力度，進行深度開發(fā)和利用，提高科技的含量”。說的也挺專業(yè)的。
    再來看看這位朋友“飛龍”，他說“在發(fā)展外向型經濟的時代，沿海區(qū)占有區(qū)位優(yōu)勢，而隨著內需在經濟當中所占的地位不斷的上升，那么中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將會越來越明顯，在‘十二五’期間相信中部地區(qū)將會逐漸成為經濟發(fā)展的熱點地區(qū)。”
    從這個調查當中我們也是感受到了，我們的網友對這個區(qū)域經濟發(fā)展的很多的熱情，我想請問一下兩位專家，怎樣看待我們剛才這樣一個調查，同時你們認為現在我們國家的區(qū)域經濟發(fā)展的現狀怎么樣？區(qū)域經濟發(fā)展之間的這個差別應該怎樣來進行一個彌補？
    常修澤：我們國家下一步，這個區(qū)域發(fā)展方面，我有兩句話，第一句話叫做“由邊緣到前沿”，第二句話呢，“由失衡到協調”。
    主持人：具體給我們解讀一下。
    常修澤：我認為下一步，中國作為這么一個大的發(fā)展中國家，要由邊緣往前沿上走，往世界的前沿走，因此要從這么一個視野來審視我們國家內部的這個區(qū)域發(fā)展問題；那么第二個就是從歷史眼光來看，我們過去是一個失衡比較厲害，因此下一步呢我個人建議，應該研究如何由失衡走向協調，就是避免這個不同板塊之間的這種碰撞，使它能夠比較協調的發(fā)展，使它們之間的這個差距呢，能夠逐步逐步的縮小，這是一個大的戰(zhàn)略構想。
    主持人：對，剛才常教授接介紹他自己的一些想法，那么肖所長這邊認為我們國家現在區(qū)域發(fā)展的現狀到底是怎樣的？您有怎樣的觀點？
    肖金成：大家都在關注中部，那么首先呢，中部地區(qū)，這個區(qū)位很重要，叫“承東啟西，連南貫北”，那么資源稟賦很合理，應該說基礎設施也比西部要完善；第二個方面呢，就是西部地區(qū)，那么經過西部大開發(fā)的十年，基礎設施比較完善，所以西部地區(qū)的發(fā)展，這個速度也會加快，應該說這四大板塊，東部、中部、西部、東北，應該說在“十二五”期間，那么都可能有良好的表現。
    主持人：剛才聽了兩位的介紹，我們是了解了我們國家區(qū)域發(fā)展的一些現狀，同時也是提出了很好的一些發(fā)展思路。我們知道在“十一五”期間，我國的區(qū)域經濟是取得了長足的發(fā)展，那么接下來的兩年，隨著新的區(qū)域發(fā)展的一些規(guī)劃的密集性的出臺，區(qū)域經濟的戰(zhàn)略布局也會發(fā)生一個比較大的變化，接下來通過一個片子，我們一起來了解一下現狀。
    下一個五年，將是我國區(qū)域經濟結構更加合理，產業(yè)布局更為完善的五年。區(qū)域經濟協調發(fā)展將是我國經濟發(fā)展的一項重大任務，這是商務部副部長王超日前透露的信息。
    去年以來，為更好應對全球金融危機和經濟結構調整帶來的新一輪發(fā)展機遇，國家出臺了大量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)振興規(guī)劃，其中上升到國家層面的區(qū)域規(guī)劃數量超過前四年的總和，速度前所未有。
   “十一五”進入沖刺，“十二五”蓄勢待發(fā)，中國經濟社會發(fā)展即將邁上新征程，展望、期待、前瞻，下一個五年，我們的收入會更多嗎？找工作會更容易嗎？下一片熱土將會在哪里？《今日觀察》特別節(jié)目，期待“十二五”正在播出。
    主持人（史小諾）：這里是正在播出的《今日觀察》，歡迎各位的收看。今天繼續(xù)我們的期待“十二五”的系列節(jié)目。“東西南北中，發(fā)財到廣東”，曾幾何時，東部沿海作為國家率先啟動的經濟引擎，吸引了各地的人才和投資，也是成為經濟發(fā)展的一片熱土，而如今呢，隨著區(qū)域經濟的發(fā)展和國家扶持力度的加大，新的經濟帶、經濟區(qū)爭相涌現，在即將到來的下一個五年當中，新的投資發(fā)展機會會出現在哪里？新一片熱土將會在何方？那今天我們關注的是“十二五”期間中國經濟的新版圖。
    今天我們請到的評論員是著名的經濟學家常修澤教授和國家發(fā)改委宏觀經濟研究院的肖金成先生，歡迎兩位。
    常修澤：你好。
    主持人：那么首先我們通過一個網絡調查來了解一下，我們先來一起看一下新浪網、搜狐網和騰訊網在期待“十二五”的網絡調查當中，我們網友的相關的結果和一些評論，我們一起來看，騰訊網的網友的一個調查結果，第一個問題是您認為“十二五”期間最應該優(yōu)先發(fā)展的是哪里？在這個答案當中是，認為中部地區(qū)應該優(yōu)先發(fā)展的是占到了42.2%，處在第二位的是西部地區(qū)，現在投票的所占的比例是33.53%。第二個問題是您認為下一個五年當中中國經濟發(fā)展最快的區(qū)域將會是？這個答案好像稍微要接近一點，但是占第一位的投票數最多的仍然是中部地區(qū)，這個票數占到了32.69%，其次呢就是西部地區(qū)，是30.40%。
    我們再來看一下網友的評論。
    這位網友的名字叫“絲路花語”，他說“西部開發(fā)將會是西部經濟的熱點，西部資源豐富，但是目前還只是限于簡單的利用，不能進行深加工和深度開發(fā)，造成了高能耗和資源上的浪費，那么‘十二五’我們應該是要加強科技的投入，對資源性行業(yè)進行產業(yè)升級，對資源性的產品加大研發(fā)力度，進行深度開發(fā)和利用，提高科技的含量”。說的也挺專業(yè)的。
    再來看看這位朋友“飛龍”，他說“在發(fā)展外向型經濟的時代，沿海區(qū)占有區(qū)位優(yōu)勢，而隨著內需在經濟當中所占的地位不斷的上升，那么中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將會越來越明顯，在‘十二五’期間相信中部地區(qū)將會逐漸成為經濟發(fā)展的熱點地區(qū)。”
    從這個調查當中我們也是感受到了，我們的網友對這個區(qū)域經濟發(fā)展的很多的熱情，我想請問一下兩位專家，怎樣看待我們剛才這樣一個調查，同時你們認為現在我們國家的區(qū)域經濟發(fā)展的現狀怎么樣？區(qū)域經濟發(fā)展之間的這個差別應該怎樣來進行一個彌補？
    常修澤：我們國家下一步，這個區(qū)域發(fā)展方面，我有兩句話，第一句話叫做“由邊緣到前沿”，第二句話呢，“由失衡到協調”。
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    常修澤：我認為下一步，中國作為這么一個大的發(fā)展中國家，要由邊緣往前沿上走，往世界的前沿走，因此要從這么一個視野來審視我們國家內部的這個區(qū)域發(fā)展問題；那么第二個就是從歷史眼光來看，我們過去是一個失衡比較厲害，因此下一步呢我個人建議，應該研究如何由失衡走向協調，就是避免這個不同板塊之間的這種碰撞，使它能夠比較協調的發(fā)展，使它們之間的這個差距呢，能夠逐步逐步的縮小，這是一個大的戰(zhàn)略構想。
    主持人：對，剛才常教授接介紹他自己的一些想法，那么肖所長這邊認為我們國家現在區(qū)域發(fā)展的現狀到底是怎樣的？您有怎樣的觀點？
    肖金成：大家都在關注中部，那么首先呢，中部地區(qū)，這個區(qū)位很重要，叫“承東啟西，連南貫北”，那么資源稟賦很合理，應該說基礎設施也比西部要完善；第二個方面呢，就是西部地區(qū)，那么經過西部大開發(fā)的十年，基礎設施比較完善，所以西部地區(qū)的發(fā)展，這個速度也會加快，應該說這四大板塊，東部、中部、西部、東北，應該說在“十二五”期間，那么都可能有良好的表現。
    主持人：剛才聽了兩位的介紹，我們是了解了我們國家區(qū)域發(fā)展的一些現狀，同時也是提出了很好的一些發(fā)展思路。我們知道在“十一五”期間，我國的區(qū)域經濟是取得了長足的發(fā)展，那么接下來的兩年，隨著新的區(qū)域發(fā)展的一些規(guī)劃的密集性的出臺，區(qū)域經濟的戰(zhàn)略布局也會發(fā)生一個比較大的變化，接下來通過一個片子，我們一起來了解一下現狀。
    下一個五年，將是我國區(qū)域經濟結構更加合理，產業(yè)布局更為完善的五年。區(qū)域經濟協調發(fā)展將是我國經濟發(fā)展的一項重大任務，這是商務部副部長王超日前透露的信息。
    去年以來，為更好應對全球金融危機和經濟結構調整帶來的新一輪發(fā)展機遇，國家出臺了大量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)振興規(guī)劃，其中上升到國家層面的區(qū)域規(guī)劃數量超過前四年的總和，速度前所未有。
    全國政協委員、中國經濟體制研究會副會長遲福林認為，我國推出一系列國家級區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，意味著未來五到十年，通過城市圈，城市群的發(fā)展，將成為中國發(fā)展方式轉型的重要載體，但由于制度安排因素，尤其是行政區(qū)劃的壁壘，使城市化進程難以有效推進，還遠遠滯后于工業(yè)化進程，“十二五”急需打破行政區(qū)劃限制，努力實現區(qū)域經濟，社會、行政的一體化發(fā)展。
    著名經濟學家，國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉建議，國家“十二五”規(guī)劃應把中原經濟區(qū)突出出來，在制定中原經濟區(qū)規(guī)劃時，應充分發(fā)揮市場的作用，要研究本地區(qū)資源稟賦的優(yōu)勢和劣勢，揚長避短，這樣形成的經濟區(qū)，不是用行政權力捏合起來的，而是由有類似資源稟賦，產業(yè)結構以及比較緊密，歷史文化傳統和經濟聯系的區(qū)域結合而成。
    中國人民大學行政管理學院教授陳秀山指出，應盡量避免把中央政府批復規(guī)劃視為一種“政策待遇”，各地都要普惠到，爭戴一頂“帽子”，如果每個區(qū)域都由中央政府批復一個規(guī)劃，這是不現實的，也失去了應有的作用。建立在政府主導基礎上的區(qū)域規(guī)劃，要吸引企業(yè)參與，在市場機制基礎上，實現“競合”雙贏”。
    《證券時報》文章，當前部分地區(qū)經濟的快速發(fā)展，過度依賴投資，特別是政府投資，而城市化成為了這些地區(qū)經濟發(fā)展的重要動力，雖然可以促進GDP增長，但扭曲了經濟增長的內升機制。中國資本市場理應擔起這個重擔，成為區(qū)域經濟整合的主導者，而不是單純的接收者。
    主持人：我們有時候出差到外地，會聽到很多的聲音，就是認為現在搞了這么多規(guī)劃，好像都是重點，這么多的經濟開發(fā)區(qū)，那么這么多的重點最后成了沒有重點，兩位對這個觀點是怎樣看的？
    常修澤：不要忽視，按照市場經濟的規(guī)律來促進協調發(fā)展，那么具體說按照市場經濟規(guī)律怎么促進協調發(fā)展呢？我有三點，三句話，第一句話就是要跨越這個行政區(qū)域，就是按照市場經濟自身的這種內在的規(guī)律，來跨行政的這種形成一些，比如剛才說的群、帶、圈，就是說城市群、經濟帶、經濟圈，它不一定是按照行政區(qū)劃，這要按照經濟規(guī)律來辦，這是第一個注意；第二個按市場經濟規(guī)律辦事，就是在縱向的這么一個中央政府來協調的這么一種，同時要加強這種橫向的生產要素的流通，包括企業(yè)之間的這種橫向的流通，我看到東部好多企業(yè)到西部去投資，比如說南京醫(yī)藥。
    主持人：這也應該是自發(fā)的。
    常修澤：對，這個也是自發(fā)的，這是市場經濟，最后一個呢，就是剛才我看到網友很關注西部，西部很重要一張牌是資源、環(huán)境，是吧，生態(tài)良好，綠色，那么現在西部的朋友為我們國家，為這個民族做出了很多的努力，保護這個環(huán)境，特別是三江源地區(qū)，是吧，那么西藏現在也是保持一個凈土，那么既然西部的朋友為環(huán)境和生態(tài)做出這么多貢獻，按照我的環(huán)境產權這么一個理論呢，應該進行一下補償，所以這個地方也是按照市場經濟來辦的。
    肖金成：網友的意見呢實際上代表了這個大多數人的心聲。
    主持人：很多朋友的心聲。
    肖金成：我們作為研究的呢，也是有同感，就是說在“十二五”期間呢，促進區(qū)域協調發(fā)展，這是一個主體，一個重要主體，就是我們的區(qū)域之間，要縮小過大的發(fā)展差距，要加大基本公共服務均等化這樣一個步伐，那么在這個區(qū)域內呢，應該要追求科學發(fā)展，追求科學發(fā)展，實際上網友提到了，就是我們不能把加快發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價，應該保護環(huán)境，要有效的利用資源。所以我們未來的發(fā)展在空間布局上，也是需要有科學性，就是說我們有一個理念，就是在適合發(fā)展的地方要加快發(fā)展，在不適合發(fā)展的地方，也就是生態(tài)非常脆弱，或者說我們國家的生態(tài)屏障這個地方應該加強保護。
    主持人：對。廣告之后我們繼續(xù)來聽一下特約評論員對這個觀點是怎樣看的。
    主持人：我們還是一起來聽一下我們特約評論員是怎樣說的。
    魏后凱（中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長）：我覺得“十二五規(guī)劃”期間，第一點要區(qū)分區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，國家組織開展一些跨省區(qū)，承擔國家戰(zhàn)略功能的區(qū)域性的規(guī)劃，我覺得這是很有必要的，它能夠明確一個區(qū)域，在國家的功能定位，能夠有效地規(guī)范空間開發(fā)的秩序，但是這種區(qū)域規(guī)劃不是區(qū)域政策，不能在這種區(qū)域規(guī)劃里面，在國家的區(qū)域政策框架之外，搞許多特殊的“一對一”的優(yōu)惠政策，這樣可能會打亂國家區(qū)域政策的總體部署；第二點，就是要按照國家統一的標準，對一些關鍵的問題區(qū)域，實行有差別化的國家區(qū)域援助政策體系。“十二五規(guī)劃”期間可以考慮七種類型的關鍵問題區(qū)域，經濟落后的貧困地區(qū)，處于衰退中的老工業(yè)基地，單一的資源枯竭城市，財政包袱沉重的糧食主產區(qū)，邊境地區(qū)，過度膨脹的大都市區(qū)，自然災害的突發(fā)區(qū)，關鍵問題區(qū)域要把糧食主產區(qū)作為一種單獨的區(qū)域，對于一些大都市區(qū)，它現在出現了城市的膨脹病，我們覺得要進行治理，要鼓勵這些地區(qū)向高端化，向服務化的方向發(fā)展。
    主持人：那么關于怎樣縮小差距，均衡發(fā)展，我們應該在以前過往的經驗當中吸取到哪些教訓，兩位有怎樣好的建議？
    常修澤：我是三個字，第一個字是“人”，第二個字是“產”，第三個字是“轉”，所謂“人”呢就是要強調人本導向，防止誤本導向，防止GDP跨衰，這是第一條；第二條是“產”，就是除了重視各種經濟上的產權以外，我建議要重視資源，環(huán)境產權，要做好環(huán)境保護；第三個“轉”，就是轉變目前東部這樣一種……