有心的觀察者注意到，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中，沒有提出要“翻幾番”這樣的具體經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)；在權(quán)威媒體有關(guān)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的詳細(xì)報(bào)道中，也沒有看到經(jīng)濟(jì)增長要“保幾爭幾”的具體指標(biāo)。這表明，中國對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)更趨成熟，政府將更加遵循市場規(guī)律管理、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
當(dāng)然，不再那樣強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并不意味著政府在管理、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中“心中無數(shù)”。據(jù)媒體報(bào)道，國家有關(guān)部門對(duì)2011年經(jīng)濟(jì)增長速度、通貨膨脹率以及新增就業(yè)機(jī)會(huì)等整體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是有所考慮的，各地政府也會(huì)設(shè)計(jì)、制訂出反映當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的指標(biāo)。但更值得關(guān)注的是，應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計(jì)和看待這些指標(biāo)。
沒有以往幾十年GDP的高速增長，就沒有今天中國能夠走上科學(xué)發(fā)展之路的基礎(chǔ)。但是，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，所面臨的最迫切的挑戰(zhàn)不再是如何在產(chǎn)出總量上趕超別人，而是如何順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待。這就需要以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計(jì)和看待各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
從西方國家的宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政府推行宏觀政策的實(shí)踐看，其政策目標(biāo)主要有充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長和國際收支平衡四項(xiàng)。西方的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，失業(yè)不僅給失業(yè)者本人及家庭帶來巨大痛苦，也使社會(huì)損失了本來可以達(dá)到的產(chǎn)出量，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)應(yīng)該是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。其次的目標(biāo)是價(jià)格總水平穩(wěn)定。由于西方國家無法從根本上消除通貨膨脹，而且從政策目標(biāo)上看，低通脹與低失業(yè)往往是沖突的，因而都把一般輕微通貨膨脹看作正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)密切相關(guān)，因此也將其列為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一。但在西方經(jīng)濟(jì)理論中，也有“增長的極限”一說，并不認(rèn)為增長速度越高越好。
筆者認(rèn)為，對(duì)于中國這樣還沒有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的人口大國來說，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)更應(yīng)該是中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)，而且應(yīng)該是“嚴(yán)防死守”硬指標(biāo)。不論是現(xiàn)有的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，還是等待轉(zhuǎn)移出來的數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，要過上有尊嚴(yán)的生活，首先要有能體面勞動(dòng)的機(jī)會(huì)。
穩(wěn)定物價(jià)當(dāng)然也是關(guān)乎到廣大人民群眾切身利益的重要目標(biāo)。但是，如果控制通貨膨脹的目標(biāo)與擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)有所沖突時(shí)，應(yīng)該讓位給就業(yè)目標(biāo)。控制通貨膨脹可以維護(hù)部分固定收入者的現(xiàn)有生活水平，但如果因此妨礙實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)，則是斷了另一部分人的生計(jì)。
為擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民生活水平，中國還應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量，也就是保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。但維持經(jīng)濟(jì)高速增長并不是擴(kuò)大就業(yè)，提高人們生活水平的惟一途徑，目前情況下，中國更需要的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，應(yīng)該弱化以GDP為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)在宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中的地位。特別應(yīng)該指出的是，GDP等指標(biāo)主要是考察國家整體經(jīng)濟(jì)情況的重要指標(biāo)，國內(nèi)各個(gè)地方之間不必以“趕超心態(tài)”相互攀比，并以此排座次，評(píng)出什么“百強(qiáng)縣”、“百強(qiáng)市”，更不能將這個(gè)指標(biāo)作為衡量地方政府政績的依據(jù)。