中共十七屆三中全會提出，“促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。”從各地情況看，地區間、城鄉間面臨的行政體制的束縛和行政區劃壁壘的矛盾越來越突出，迫切要求加快推進城鎮化的綜合配套改革。從綜合因素看，海南最有條件成為全國推進城鎮化綜合配套改革的試點省。為此，建議國務院把海南作為國家推進城鎮化綜合改革試驗區。
一、海南最有條件成為全國城鎮化綜合改革試驗區
1．國際旅游島建設作為國家戰略，要求海南加快推進城鎮化進程。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》明確提出“用10年左右的時間，即到2020年第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%”，為全國調整優化經濟結構和轉變發展方式提供示范。實現這一目標的關鍵在于，整合城鄉、區域資源配置，全島要按照“一個大城市”的思路推進城鎮化進程。
2．海南島作為一個獨立的地理單元，人口少，面積小，易于把全島作為一個整體，科學規劃城鎮化建設。
3．海南交通等基礎設施明顯改善。“十二五”海南將形成銜接快捷的現代綜合交通體系，將進一步強化城鄉、區域的有機對接。
4．海南建省之初就實行了行政上省直管縣體制。這為進一步打破地區間的行政壁壘，按照經濟社會發展的需要，加快市縣之間的融合，擴大中心城市規模，提供了體制保障。
二、加快推進海南城鎮化綜合改革的建議
1．全島按照“一個大城市”統一規劃。從國際旅游島建設的現實需求出發，允許海南全島應按照“一個大城市”的發展思路，統一規劃、統一基礎設施建設、統一土地開發利用、統一社會事業發展，由此加快推進城鎮化進程。
2．重點推進中心城市建設。國家支持海口、三亞、儋州、瓊海、五指山5個中心區的發展，使5大中心區成為海南國際旅游島的重點發展區，從而帶動相關市縣以及小城鎮的發展。建議的方案是：（1）“撤縣改區”。在5大城市內，設20個左右市轄區，主要通過“撤縣改區”，把原有縣市直接轉變為市轄區；（2）“按人口規模重組市轄區”。按照人口經濟發展需要，打破既有市縣的行政區劃范圍，重新組合5大城市的市轄區。
3．城鄉一體化，城鄉管理社區化。對鄉鎮發展統籌規劃，鄉鎮融入市轄區管轄范圍；實現農村居民管理社區化；逐步將村委會改為社區居委會，作為依法成立的自治組織，推動居民參與社區管理，維護社區治安穩定；建立社區決策、執行、議事等組織，形成城鄉社區一體化管理的新格局。
4.以大部門體制改革為重點，加快政府職能轉變。以資源利用最大化為導向，整合重復管理、交叉管理的職能部門，減少審批環節，簡化審批程序，提高部門行政效率。推進決策、執行、監督適度分離，強化省、區域中心城市的決策職能和監督職能，強化市轄區以下政府的執行力。
三、建議國家相關部門多方面支持海南城鎮化綜合改革試驗
1．支持海南按照“一個大城市”思路制定總體規劃。突破市縣間的地域分割和行政分割，把海南島作為一個整體科學規劃，合理布局。建立城鎮總體規劃與經濟社會發展規劃、區域規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃等相關規劃的銜接和協調機制，形成推進城鎮化的合力。
2．支持海南推進行政區劃體制改革。打破18個市縣的行政區劃體制，通過區域行政一體化的體制安排和政策突破，形成“省下轄5大區域性中心城市”的行政格局。
3．支持海南城鄉一體化體制機制創新。重點在建立城鄉一體化戶籍管理體制、基本公共服務體制、土地管理體制等方面給予支持。
4．支持海南行政體制改革。以海南為試點，探索建立以基本公共服務均等化為目標的中央地方關系。明確各級政府公共職責分工，使其法定化、可問責。支持海南在公共服務體系框架下整體設計和全面推進事業單位改革試點，把事業單位建設成依法獨立行使職能、高效運作的公共服務供給服務主體。支持海南制定出臺《海南省政府績效管理條例》，強化“執行力”。
5．在重大項目建設上給予海南支持。重點在鐵路、公路、機場、港口、電力、通訊、環保等基礎設施建設上給予海南更多的政策和資金支持。