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城商行、農商行由于歷史因素，均不同程度存在股東數量多，股權分散的情況。按照現行規定，上市公司股東總數不應超過200人，江蘇吳江農商行也不例外，按照其目前的股動人數，遠遠超過此標準。
吳江農商行2010年年報顯示，股東總數1690戶。其中法人110戶，自然人1580戶，自然人股東中，內部職工623戶。新《公司法》規定，設立股份有限公司發起人人數為2人以上200人以下；同時也于2006年施行的《證券法》規定，向特定對象發行證券。累計超過200人的為公開發行，應依法報經證監會核準。
按照此規定，吳江農商行超標股東數現在仍然超出1490人。雖然在同批申請的上市銀行中，吳江農商行的超標股東數最少，但是還遠遠不符合上市標準。
但是，據了解，這一指標并非鐵打不動，城商行、農商行股東絕大多數是在2006年之前就已經入股的，一旦以2006年1月1日新《公司法》施行為界進行新舊劃斷，對之前入股的股東人數超標將不屬于違規，完全可能進行增資擴股。
業內分析師告訴記者，北京、南京、寧波銀行上市時，3家銀行股東數均大大超過200人，并不符合當時新《公司法》的規定，但是可以通過特批，順利上市。因此，就目前情況看，吳江農商行雖然股東數不達標，但也并非絕對無機會，能否特批以便順利上市，成為待解懸念。
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