北京時(shí)間3月20日，美國(guó)商務(wù)部作出裁決，認(rèn)定中國(guó)輸美鋼制車輪存在傾銷和補(bǔ)貼行為。同日，美商務(wù)部還做出兩項(xiàng)終裁，認(rèn)定中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)輸美化學(xué)增白劑存在傾銷行為，認(rèn)定中國(guó)輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷和補(bǔ)貼行為。
北京時(shí)間21日，美國(guó)商務(wù)部公布了針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查結(jié)果，初步裁定中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品存在出口補(bǔ)帖，并且將會(huì)對(duì)這些產(chǎn)品征收5%以下的反補(bǔ)貼稅。盡管很多裁決是基于早已開始的“雙反”調(diào)查，但是美國(guó)有意無(wú)意地多次推遲作出對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的裁決，造成不到24小時(shí)之內(nèi)，美國(guó)政府連續(xù)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品做出了4項(xiàng)肯定性裁決。
加上此前，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)還通過(guò)日落復(fù)審裁定，認(rèn)定從中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口的金屬硅將在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成持續(xù)的損害，由此美國(guó)將繼續(xù)對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷稅，和初裁中國(guó)輸美晶體硅光伏電池及組件存在補(bǔ)貼行為。從13日到20日，僅僅一周時(shí)間，美國(guó)針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)多達(dá)6起。
中美貿(mào)易摩擦與日劇增
在20日早上發(fā)布的裁定書中，美方認(rèn)定中國(guó)鋼制車輪在美銷售傾銷幅度從40%-90%等，同時(shí)認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)品接受了20%-30%不等的政府補(bǔ)貼。
按照美方程序，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于下月底做出最終裁決：如果認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，將征收中國(guó)鋼制車輪“雙反”關(guān)稅。去年，中國(guó)出口美國(guó)鋼制車輪超過(guò)8400萬(wàn)美元，一旦征收懲罰性關(guān)稅，對(duì)中國(guó)汽車零部件企業(yè)影響巨大。
商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘對(duì)此表示，伴隨著經(jīng)濟(jì)地位攀升，我國(guó)貿(mào)易摩擦與日劇增。目前，中國(guó)的出口占世界總貿(mào)易額的比重不到10%，但是反傾銷案件占世界的1/3，反補(bǔ)貼案件占世界的一半。
陳德銘強(qiáng)調(diào)，不僅是今年，美國(guó)從2006年開始，連續(xù)7年對(duì)中國(guó)進(jìn)行了30多起反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，其中24起案件征收了中國(guó)企業(yè)的雙重高額關(guān)稅。“愿意就補(bǔ)貼問(wèn)題和有關(guān)國(guó)家對(duì)話。”陳德銘說(shuō)。
值得注意的是，北京時(shí)間21日也是美國(guó)商務(wù)部宣布“對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼初裁結(jié)果”的最后期限，當(dāng)然，最終結(jié)果毫無(wú)懸念地“認(rèn)定了裁決，對(duì)中國(guó)不利”。
不僅如此，除上述兩個(gè)案件外，美國(guó)商務(wù)部還對(duì)三類中國(guó)輸美產(chǎn)品作出反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查的裁決，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部此舉基本為后續(xù)針對(duì)這些產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅(“雙反”)掃清了道路。
業(yè)內(nèi)人士表示，今年來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)頻率之高實(shí)屬罕見。中國(guó)商務(wù)部多次表示，希望美國(guó)政府恪守反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾，共同維護(hù)自由、開放、公正的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，以更加理性的方法妥善處理貿(mào)易摩擦。
美貿(mào)易保護(hù)出現(xiàn)新特征
美國(guó)的一系列動(dòng)作，凸顯其國(guó)內(nèi)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義情緒明顯升溫，而且呈現(xiàn)出一些新特征和趨勢(shì)。
一是“防守”與“進(jìn)攻”并舉。在“防守”方面，設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心將強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律的執(zhí)行，接連對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，阻止有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。
在“進(jìn)攻”方面，美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克近期多次表示，美國(guó)政府今后將幫助美國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品打開他國(guó)市場(chǎng)，特別是美國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)，為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)張機(jī)會(huì)。
二是頻頻動(dòng)用隱蔽性更強(qiáng)的“337調(diào)查”，以保護(hù)專利為名打壓中國(guó)產(chǎn)品。僅2月下旬以來(lái)，就有15家中國(guó)公司涉案，產(chǎn)品包括激光打印墨盒、照相手機(jī)、平板電腦、可調(diào)節(jié)能熒光燈等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起的“337調(diào)查”多達(dá)16起。
三是聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國(guó)家利用世貿(mào)組織等多邊平臺(tái)對(duì)中國(guó)稀土等原材料出口管制施壓，試圖打著“尊重國(guó)際規(guī)則和程序”的旗號(hào)行貿(mào)易救濟(jì)之實(shí)。
政府換屆是潛在動(dòng)因
美國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)增多背后，除顯而易見的經(jīng)濟(jì)因素外，更有大選年的政治利益考量。除總統(tǒng)大選外，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議員和1/3的參議員今年也面臨換屆，因此從白宮到國(guó)會(huì)均在竭力打造公眾利益捍衛(wèi)者的形象。而在美國(guó)部分政界人士眼中，以創(chuàng)造就業(yè)為由祭起貿(mào)易保護(hù)主義大旗是爭(zhēng)取選民的最有效手段。
可以預(yù)見，中美貿(mào)易摩擦在大選年將更加頻繁。柯克日前在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上更直言不諱地說(shuō)，今年奧巴馬政府將對(duì)中國(guó)等貿(mào)易伙伴發(fā)起更多貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，并將通過(guò)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等平臺(tái)敦促中國(guó)開放市場(chǎng)。