|
上次我們分析了目前我國政府采購執行中客觀存在的風險，目的是尋找預防和化解風險的有效措施，以提升政府采購風險的控制能力。
我們認為，化解風險應該從以下四個方面著手。
一、完善法規體系建設
針對現行法律制度設計存在的風險，要健全政府采購法規制度體系。
首先，以《政府采購法》為主體，以財政部規章為基點，完善配套法規制度及實施條例，以解決法律之間相互沖突的問題；或將《政府采購法》和《招標投標法》合并，并在此基礎上制定和完善相關法律法規及配套實施細則。
其次，在執行層面和技術層面需要實現最佳對接，適時出臺有針對性的法規制度予以補充，以解決法規不具體、不明確、不細化及制度缺失和空白等問題。
再者，在職能定位上需賦予集采機構必要的法律地位和職能，提高采購執行的權威性，并依法對各方當事人進行監督和約束。
二、漸進式推進電子化建設
就目前我國政府采購電子化建設和運行情況看，無論是技術還是制度層面仍有許多問題難以在短期內得以實現。因此，全國性統一的電子化交易平臺建設不能采取“激進式”發展。
首先，對電子化制度建設上相對空白和技術上安全保障的問題，要進行相關政策的研究和探索，對經過有益實踐并取得成效的中央機關及地方有關省市，在信息安全、資金支付、管理技術成熟的條件下，可以由省市封閉型向區域開放型統一平臺延伸并實現對接，通過區域性共享信息運行和實踐中的不斷完善、改造和升級，再逐步拓展應用范圍。
其次，加強操作執行與交易技術訓練，培訓的范圍包括參與采購活動各方當事人，同時根據各層面的培訓需求，進一步充實培訓內容，努力把政府采購風險降到最低。
三、健全信息共享機制
目前，受傳統觀念和體制不順的影響，進而造成信息發布自成體系，給資源共享帶來不小的阻礙。而共享資源猶如信息社會的基石，因此，信息披露充分、完整、準確及時，是控制政府采購執行風險最直接而有效的途徑。
首先，將應當公開的信息包括政府采購法律法規、政策規定、數據資料在報紙和網絡等有關媒介上公開披露，制定規范信息發布格式文本、細化招標項目內容、準確表述技術指標和參數需求，協調信息供需雙方具體事宜和實現技術對接。
其次，加大信息公開力度，暢通信息公開渠道，打破地域和部門信息共享屏障，注重加強各項政策的銜接配合，以促進全國范圍內信息發布平臺互聯互通，讓潛在的供應商都能平等獲取信息，達到公平競爭、機會均等，以降低政府采購執行風險發生的概率。
四、高水準規范道德行為
政府采購執行中道德規范鏈條包括采購人、集采機構、供應商、評審專家和監管部門等環節。
集采機構要從預防風險處理層面入手，加強從業人員道德教育、法制教育和技能培訓，增強依法采購觀念，優化操作程序、明細職責義務、落實政策規定，完善評審機制和風險防范措施。
評審專家對采購項目評定結果，代表專家業務水平、評審能力、職業道德和公平正義的價值取向。而目前專家隊伍存在結構不合理、權責不明晰、分類不細化、紀律松弛、甚至違背職業道德評人情標等問題。建議專家招聘采取集中與分散征集相結合的方式，把社會各領域優秀人才充實進來，建立一支素質高、業務精的評審專家隊伍。在管理與使用中，建立專家評標行為評價考核機制，并與其單位年度考核、職稱晉升和職務調整掛鉤，以確立專家為社會事業服務的“公利性”(公共服務與勞動合法報酬)地位。
供應商為獲取采購商業訂單可能有時會采取不正當手段去迎合采購人，為有效規避風險，要建立供應商誠信管理機制，準確、客觀地掌握供應商參與政府采購誠信狀況，此外要完善制度設計和監管約束機制，以有效增強廉潔從政的自律意識，從制度上加大參與人員行為規范力度。同時也要將內部監督、外部監督和社會監督有機結合，形成全方位的風險預警和防范機制，防止損害公共利益風險的發生。
(作者單位：新疆維吾爾自治區財政廳)
|