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在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據悉，國家發改委已經完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。
收入分配方案的“降生”路徑，與醫療改革方案和教育改革方案一樣，從部委牽頭制訂，到征求意見，再到國務院常務會議審議通過，就算履行完成了各項程序。可是，通過這個傳統固有套路出臺的重大公共政策，其弊端也暴露無遺，既不能擺脫方案部門利益化的影子，也沒有足夠的權威性，既在推行過程中難免遇到各種阻力，又容易半途而廢。
實際上，收入分配方案在“降生”前，還應再走一步，經過全國人大審議通過。憲法賦予了全國人民代表大會及其常委會擁有重大事項決定權，包括審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告，批準省、自治區、直轄市的建置等。現實中，公眾對全國人大及常委會的立法權、任免權和監督權關注頗多，卻很少關注全國人大及其常委會還享有重大事項決定權。當然，這項權力未被人們關注，也與全國人大及其常委會對重大事項決定權行使較少有關。
顯然，收入分配方案，作為合理調整全民利益的典型重大事項，不應繞過全國人大審議這一重要環節，應當讓方案在國務院通過后，提交全國人大或常委會審議。倘若獲得通過，既能讓分配收入方案從公共政策層面，走進立法層面，也能使涉及全民利益的改革方案具有國家法律的內核，不僅會讓收入分配方案更具有權威性，而且也讓方案擁有法律強制性。
為規避部門利益被人為地“加載”給方案，最大限度地消除部門立法傾向，收入分配方案能否改變一下起草模式，由國家發改委領銜“主演”，改為由讓全國人大通過，或讓國務院法制辦擔當主力，由專家學者組成起草班子。在制定過程中，不僅讓職能部門參與其中，也應讓各行各業的普通民眾有說話機會，從而搭建一個利益相關方能充分博弈的平臺，以防止部門利益和既得利益集團的掣肘。
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