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近日，在上海舉行的“發展平臺經濟與促進區域合作”高峰論壇上，全國社�；鹄硎麻L戴相龍表示，中國養老金確有缺口，但通過個人賬戶和統籌賬戶的資金進行支付，未來15年左右都不存在缺口問題，不過隨著個人賬戶繳費者步入退休，社保支出缺口將非常大。
隨著中國整體人口結構步入老齡化，以及基于保障水平提高和通脹等因素助推退休金上漲等，全國社保支出壓力日益突出。如上海等地已出現了社保入不敷出的困境。
究竟中國養老金缺口有多大？目前尚缺乏具有說服力的精算研究數據。今年早些時候中行首席經濟學家曹遠征的報告顯示，2010年中國養老金缺口就達16.48萬億元，且在現有養老制度不變下，2033年該缺口將達68.2萬億元，占當年GDP的38.7%；但該報告的研究視角是現行社保體系的資產負債表，而非現收現付之收支風險。
當前養老保險費率為職工工資的28%（個人8%和企業20%），如此高的費率和現行3人養1人的贍養比重，意味著中國整體上不存在社保支出的流動性風險。但我們也需要未雨綢繆。畢竟，15年內中國不會發生社保收支的流動性風險，是以透支未來為前提的，即隨著個人賬戶繳費者相繼退休，勞動人口與贍養人口比重下降，未來社保的資產負債的期限和總量風險與流動性風險，可能會在未來某個時點交匯。
要緩解中長期的養老金收支平衡壓力，首先需厘清造成未來養老金收支平衡壓力的成因。我們認為，過去一些國企等未對職工繳納足夠的養老金，是牽制養老金收支平衡的主要原因。同時，在老人養老儲蓄缺口下，各地不得不通過用個人賬戶和統籌賬戶中的資金，致使個人賬戶與統籌賬戶近乎無錢投資產生收益。
鑒于此，做實現有社保體系，彌補現有老人等群體的養老儲蓄缺口，無疑是緩解中長期養老金收支壓力的當務之急。我們認為，當前做實的途徑和思路是可以多元化的，即除建議出讓或轉讓國有企業股份，充實社保體系，做實個人賬戶外，一則相關部門可以制定硬性規定，甚至通過立法，要求地方政府拿出一定比例的土地出讓金，充實各地社�；�；一則通過立法的形式要求國企拿出一定比例的稅后凈利潤，充實社�；�；同時也可通過立法要求地方政府每年拿出一定比例的財政收入，做實個人賬戶。
同時，當前改革現行社保體系，不斷弱化政府財政對社保的信用背書，實行公私互濟的市場化社保體系，不僅有利于為政府減負，而且可從根本上緩解社保收支平衡壓力。我們認為，當前可借鑒大病醫保中引入商業保險公司的做法，推動職工和城鎮養老保險的市場化、商業化水平，以構建多元化養老保險體系。即一則政府依據農村養老保險和城鎮居民養老保險，構建基于維護居民最低生活水平的社會公共保障體系，以體現政府的公共保障和服務屬性；一則在做實個人賬戶和彌補社保歷史欠庫下，啟動職工社保體系的市場化、商業化改革，即職工社保體系中的個人和企業繳納的社保金，全部納入新的職工社保體系，并引入商業保險機構參與運營，即新職工社保將實行職工與商業保險公司雙向選擇的市場博弈形式，以引入市場競爭；而各地社保機構成為社保體系的監管執法者，監督商業保險機構依據法律規定向職工提供社保服務。
緩解養老金收支平衡壓力，關鍵是通過做實補漏，并推動公私職責清晰的社保體系，為政府減負，從而使養老保險更能突顯出跨期儲蓄之功能。
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