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國務院日前印發的《衛生事業發展“十二五”規劃》要求加快醫藥衛生體系建設，加強公共衛生服務體系建設，加強醫療服務體系建設，健全醫療保障體系，建立健全藥品供應保障體系。將完善醫藥產業政策，鼓勵醫藥企業兼并重組，提高產業集中度，支持企業加快技術改造，增強產業核心競爭力和可持續發展能力。
《規劃》明確，在區域衛生規劃和醫療機構設置中，要為非公立醫療機構留出足夠空間。公立醫院資源豐富的城市，可引導社會資本以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的部分公立醫院改制重組，積極穩妥地把部分公立醫院轉制為非公立醫療機構，適度降低公立醫院的比重，促進公立醫院合理布局，形成多元化辦醫格局。到2015年，非公立醫療機構床位數和服務量均達到醫療機構總數的20%左右。
《規劃》表示，將加快建立和完善覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。逐步提高政府對新農合和城鎮居民醫保的補助標準，到2015年，達到每人每年360元以上，個人繳費水平相應提高。逐步提高基本醫療保險最高支付限額和費用支付比例。做好職工醫保、城鎮居民醫保和新農合待遇水平的銜接，三項基本醫保政策范圍內住院費用支付比例均達到75%左右，明顯縮小與實際支付比例的差距。普遍開展城鎮居民醫保、新農合門診醫療費用統籌，支付比例提高到50%以上，穩步推進職工醫保門診統籌。堅持城鄉統籌，逐步提高統籌層次，縮小城鄉、地區間保障水平差距，落實醫療保險關系轉移接續辦法，有條件的地區探索建立城鄉統籌的居民基本醫保制度。
此外，將全面推進支付方式改革，結合基金收支預算管理和疾病臨床路徑管理，在全國范圍內積極推行按病種付費、按人頭付費、總額預付等多種支付方式。鼓勵優先使用基本醫保藥品目錄內藥品，建立醫保對醫療費用增長的制約機制，控制醫藥費用不合理增長。
積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。完善商業健康保險產業政策，鼓勵商業保險機構發展基本醫保之外的健康保險產品，滿足多樣化的健康需求。鼓勵企業、個人參加商業健康保險及多種形式的補充保險。
《規劃》要求貫徹落實《國家藥品安全“十二五”規劃》，提高藥品安全水平。將規范藥品流通秩序，完善以政府為主導的省級網上藥品集中采購辦法，加強集中采購和配送工作監督管理，進一步規范采購行為，將高值醫用器械、耗材納入集中采購范圍。
《規劃》還表示，將建立完善有利于健康服務業發展的體制和政策。鼓勵社會資本大力發展健康服務業，推動老年護理、心理咨詢、營養咨詢、口腔保健、康復、臨終關懷、健康體檢與管理等服務業的開展，滿足群眾多層次需求。鼓勵零售藥店發展，發揮藥品流通行業在藥品供應保障和服務百姓健康方面的作用。
同時，將大力發展生物醫藥，改造提升傳統醫藥。完善醫藥產業政策，鼓勵醫藥企業兼并重組，提高產業集中度，支持企業加快技術改造，增強產業核心競爭力和可持續發展能力。加強自主創新，全面提升生物醫藥企業的創新能力和產品質量管理能力，推動生物技術藥物、化學藥物、中藥、生物醫學工程等新產品和新工藝的開發、產業化和推廣應用，積極推動生物醫藥產業做大做強。大力發展中醫藥相關健康產業，鼓勵和支持產學研結合和建立產業技術聯盟，提高我國中藥產業的國際競爭能力。
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