如何思考中長期的重大問題？我認(rèn)為，“頂層設(shè)計”需注意的八大問題是：土地、結(jié)構(gòu)、財政、城鎮(zhèn)化、資源價、金融、創(chuàng)新及國企改革。這么多問題從哪切入？總的原則應(yīng)該是“問題導(dǎo)向”，從問題著手。
一是抓GDP總量長期平穩(wěn)增長，這是經(jīng)濟中的最大問題。核心是什么？就是要提高居民消費率。要真解決消費問題，必然會涉及一系列問題。例如，當(dāng)前國務(wù)院在抓收入分配改革方案，但不可能從根本上提高居民消費率，還要抓社會安全網(wǎng)的建設(shè)，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，這就會涉及財政問題、民間投資問題。又比如，要提高農(nóng)民的消費，必然要涉及宅基地的安排、土地的流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)土地規(guī)劃等問題。又比如，居民財產(chǎn)收入是一國進(jìn)入中等收入國家后提高居民消費的一大途徑，如何提高？還是要靠民間創(chuàng)業(yè)。這涉及土地收入減少后政府改革、中央與地方財稅安排、“新非公36條”的落實。所以抓住居民消費，可以統(tǒng)領(lǐng)總量增長所遇到的各種中長期問題。
二是抓住系統(tǒng)性風(fēng)險問題。如果從風(fēng)險傳導(dǎo)看，很容易理解當(dāng)前增速下滑后出現(xiàn)的一系列問題之間的邏輯關(guān)系。首先，增速下滑是必然的，是合理的，而堅持房地產(chǎn)調(diào)控也是必需的。因此打擊投機炒房，就會傳導(dǎo)到交易量和價格下降；價格下降一方面從實體經(jīng)濟講，引起其他投資、工業(yè)利潤、稅收下跌，另一方面從資金鏈講，自然引起土地價格下降；地價下降傳到土地財政收入減少，再傳到地方融資平臺出問題，最后會引起銀行體系不穩(wěn)定。如果銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降，股市(銀行股利潤占近一半)還能“由陰轉(zhuǎn)晴”？
所以房地產(chǎn)調(diào)控是當(dāng)前宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，要想穩(wěn)住當(dāng)前的增長，關(guān)鍵要看房地產(chǎn)投資下來后其他投資能不能跟上，否則會很麻煩。目前政府財力已有限，能不能真正落實“新非公36條”？只要放開管制，民間其他投資就能替代房地產(chǎn)投資，替代中小城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財政投資。
當(dāng)然，要解決好以上兩大問題中的一些具體問題，都會涉及中央與地方財稅制度的重新安排問題，下決心改革財稅體制是無法回避的。
我建議：第一，抓緊制定國家關(guān)于促進(jìn)居民消費的發(fā)展規(guī)劃。第二，在內(nèi)部，盡快制定一個化解系統(tǒng)性風(fēng)險的預(yù)案，重點圍繞用一定的時間消除房市泡沫、穩(wěn)住經(jīng)濟平穩(wěn)增長這一主題。此外，作為其他單項的重大問題可以從配合的角度分別考慮，如金融改革、鼓勵創(chuàng)新、資源價格改革、擴大世界市場等。