未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，已經形成共識。大力推進城鎮(zhèn)化也是當前和今后一段時期經濟工作的重要內容。但是，城鎮(zhèn)化不是個筐，什么都能往里裝。比如眼下對房地產市場的判斷，就有拿城鎮(zhèn)化說事兒的嫌疑。
“城鎮(zhèn)化是發(fā)展的結果，而非發(fā)展的目的”，這一邏輯決定“城鎮(zhèn)化需要房地產，但不僅僅只有房地產”。但是，對于城鎮(zhèn)化的房地產機遇，投資者和市場表現(xiàn)得可能有些過于樂觀。
不能否認，在以抑制投機需求為主的調控持續(xù)三年之后，房地產市場積蓄了較強的反彈動能，被政策所抑制的一部分需求也在復蘇，但如果房地產假借城鎮(zhèn)化的名義重新泡沫化，所造成的后果不僅僅是前期的調控成果盡失，而且房地產的再泡沫化也會阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是阻礙實現(xiàn)農村人口的“市民化”目標。
城鎮(zhèn)化又稱城市化，是指伴隨著工業(yè)化進程和社會經濟的發(fā)展，人類社會活動中農業(yè)活動比重下降，非農業(yè)活動比重上升的過程，與這種經濟結構變動相適應，鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長，同時居民點的建設等物質表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉化并穩(wěn)定，這樣一個系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。
城鎮(zhèn)化的這一定義說明，其內涵是經濟的工業(yè)化和人口的城市化。中國經濟經歷了30年高速增長，未來幾十年將回歸到中高速增長階段，中國經濟也將從外需拉動轉向內需支持。在這一過程之中，東部發(fā)達地區(qū)的產業(yè)升級和中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移同樣重要，這些結構調整將伴隨著農村居民收入提升和消費升級等。未來，中西部地區(qū)，以及其他欠發(fā)達地區(qū)將成為城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域。
在中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，首要難題就是農村人口的城鎮(zhèn)化，這些農村人口如何工作在城市，生活在城市？此前的新農村建設中，不少地方搞成了“政府下海、農民上樓”，不少地方甚至出現(xiàn)農民“上樓致貧”現(xiàn)象。
城鎮(zhèn)化不是多造房子、多修路、多建幾座摩天大樓，在當前穩(wěn)增長的大背景下，要警惕片面追求基建和房地產，以做大GDP。為了追求城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，有個別大城市房地產投資已占固定資產投資一半以上，有的城市的土地收入占地方政府可用財力的50%以上。一旦城鎮(zhèn)化出現(xiàn)急躁、冒進情況，其后果很難預料。畢竟，今年的宏觀經濟仍面臨諸多不確定性，地方政府償債能力和財政狀況仍不樂觀。
未來，城鎮(zhèn)化的正確定位是促進人的全面發(fā)展，如果還是簡單地將城鎮(zhèn)化定位為“投資拉動經濟增長”的著力點，那么大規(guī)模的城鎮(zhèn)化無異于投資大躍進。在城鎮(zhèn)化大旗掩護下，地方政府的投資沖動將會更加有恃無恐。同時，要警惕城鎮(zhèn)化背后的地方政府融資風險。要將城鎮(zhèn)化與財稅體制改革緊密相連，理順各級政府間的財政關系，盡快建立政府債務的風險預警和防控機制。此外，地方政府還應在公共服務與社會管理方面承擔更多的責任。