２０１３年中央一號文件提出，鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負責人日前表示，工商企業(yè)進入農業(yè)有利于利用社會力量增加農業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進先進的經(jīng)營管理方式，加速傳統(tǒng)農業(yè)改造和現(xiàn)代農業(yè)建設。
據(jù)農業(yè)部初步統(tǒng)計，截至２０１２年１２月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積已達２．７億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的２１．５％。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為２８００萬畝，比２００９年增加１１５％，占流轉總面積的１０．３％。
這位負責人說，今后將在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，引導城市工商資本投入農業(yè)農村，采取公司加農戶、公司加農民專業(yè)合作社和訂單農業(yè)等方式，重點發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產前和產后服務、設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產業(yè)，帶動農戶發(fā)展產業(yè)化經(jīng)營；鼓勵企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農民更多地分享加工銷售收益。
這位負責人同時表示，不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農戶承包耕地，與農民爭奪耕地經(jīng)營權。鑒于土地資源的稀缺性，為保護農民權益，提高土地產出率，許多國家和地區(qū)都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營農地的法律規(guī)定。下一步，農業(yè)部將通過試點和總結實踐經(jīng)驗，從租地資格準入、經(jīng)營風險控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索加強對企業(yè)租賃經(jīng)營農戶承包地規(guī)范管理的制度辦法。