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中國財政部正在部署有關地方債的調研，先以審計署統(tǒng)計的約１１萬億元債務為基礎，區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務并分析風險，分門別類采取政策，制止地方政府債務擴張的趨勢。
這是中國新任財政部部長樓繼偉在近日舉行的中國發(fā)展高層論壇２０１３年年會上，對于如何防范地方政府性債務風險問題的最新表態(tài)。
樓繼偉表示，下一步會研究完善制度，給地方政府開一條正道，堵住那些歪門。這些表態(tài)再一次引發(fā)業(yè)界關于這個話題的關注。
分析人士認為，防范和化解地方債務風險問題再次引發(fā)關注，表明理清地方債務問題已經(jīng)迫在眉睫，今后地方融資出路何在也漸漸成為業(yè)界關注的焦點。
事實上，今年全國兩會期間，地方債務問題也是代表委員關注的熱點之一。
今年的政府工作報告提出，要繼續(xù)加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。
全國政協(xié)委員、審計署副審計長董大勝在兩會期間表示，截至２０１０年底，中國地方債規(guī)模在１０．７１萬億元，整體風險可控。
但也有擔憂，全國政協(xié)委員、普華永道會計師事務所合伙人張國俊說，目前，各地紛紛出現(xiàn)“投資放緩、債務到來、投資沖動”三種矛盾碰頭，一些地方債務問題“非常嚴重”，有的不得不拆東墻補西墻、借新債還舊賬。
從已經(jīng)公布的目標看，２０１３年多個省市將投資增幅目標定在２０％以上。由此來看，２０１３年，各省市的投資依然將會成為經(jīng)濟發(fā)展的助推器。為彌補地方收支差額，國務院同意由財政部代理發(fā)行３５００億元地方政府債券，這一數(shù)量為２００９年地方債發(fā)行以來最高。
國際評級機構惠譽國際評級今年初在香港舉行主權評級論壇時發(fā)出警告，鑒于中國地方政府債務風險不斷上升，該機構可能會下調中國的本幣發(fā)行人違約評級。
吉林財經(jīng)大學副校長郝中華表示，目前中國地方政府緊靠土地財政已經(jīng)難以為繼，但是出于對經(jīng)濟增長的追逐，地方債務和融資平臺依舊被地方政府看重。“我國目前的財政體制決定了地方政府必須尋找更多的財源。”
有關專家表示，短期來看，地方政府靠投資拉動經(jīng)濟增長效果明顯，但是這種投資地方政府參與過多，尤其是通過授信等途徑為企業(yè)從銀行貸款或者通過地方融資平臺融資，這些方式并沒有考慮到投資的安全性，在一定程度上把投資風險轉移到了銀行，地方債務或將累加，這對政府信用和銀行都沒有益處。
財政部財政科學研究所所長賈康表示，用陽光融資和預期、透明、受公眾監(jiān)督、講究規(guī)范、有利于控制風險的地方債去置換、替代地方融資平臺和其他一些不規(guī)范的、風險不易控制、不健康的隱性負債，同時又保持地方政府作為融資主體通過融資發(fā)揮貫徹經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟社會發(fā)展的正面效益，這才是比較周全、合理的對待地方債務和地方融資體系建設的態(tài)度。
對于城鎮(zhèn)化存在的地方債務隱憂，全國政協(xié)委員劉迎霞建議，建立城鎮(zhèn)化建設資金需求的多元投融資機制，通過市場化的機制和創(chuàng)新的資本運作，帶動更多的社會投資，最終形成“政府投資引導、專業(yè)運作管理”的投融資模式，緩解債務壓力。
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