未來我國財政收入難以持續(xù)高速增長，財政收支矛盾可能加劇。有專家認為，應建立規(guī)范科學的財政預算管理體制，加大對保民生、穩(wěn)增長、轉方式的投入力度。同時，可以通過適度擴大赤字以及設置地方新稅種，增強地方政府財力，緩解財政收支矛盾。
把錢花在“刀刃”上
受經(jīng)濟增長趨緩、實施結構性減稅、外貿增長放緩等影響，未來一段時間，我國財政收入難以再現(xiàn)20%至30%的高速增長。財政部部長樓繼偉日前表示，在國內財政收入可能轉入個位數(shù)增速的同時，支出規(guī)模仍將繼續(xù)增長，這也會導致財政收支矛盾加劇。
對此，首都經(jīng)貿大學財稅學院副院長蔡秀云認為，應把錢花在“刀刃”上，而這其實也是為未來的財政收入打基礎，形成良性循環(huán)。首先應加大對解決民生問題的投入，應解決好百姓的教育、住房、養(yǎng)老等問題，為拉動消費提振經(jīng)濟奠定基礎。
與此同時，應平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。蔡秀云稱，中央財政資金在中西部地區(qū)的投入，將有利于挖掘中西部地區(qū)的潛力。這樣既解決中西部自身落后的問題，也會使其成為未來財政收入的重要貢獻力量。另外，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展模式仍偏于粗放，將財政力量用于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，重視發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等能夠長期支撐經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)，也會使未來財政收入的增長保持一定水平。
社科院宏觀經(jīng)濟與財政政策研究組副組長張鵬表示，要使財政資金效益最大化，當務之急是要厘清政府與市場的邊界。只有這樣，政府才不會出現(xiàn)越位或缺位，才能把財政資金真正花在“刀刃”上。
使財政資金效益最大化，還應建立一套科學的制度體系，提高財政管理的規(guī)范程度。張鵬認為，未來我國預算管理要盡量避免代編預算的行為，減少政府資金在使用過程中的漏損，盡快完成中國式預算體系的構建。在公共預算體系完成的基礎上，將國有資本預算、社會保險基金預算、政府性基金預算三大體系構建完善，同時逐步構建政府債務預算體系。
財政部財科所副所長白景明表示，加強預算績效管理也是重要途徑之一。對財政支持的項目實施全程監(jiān)控，事前有預期目標，事后有反饋評價，有助于從源頭杜絕不合理項目，也便于對未達標的項目采取事后措施。
同時，應做到厲行節(jié)約，降低一般性支出和‘三公’支出。白景明認為，實行部門責任制，對部門領導人問責，也不失為控制“三公”支出的好辦法。
適度擴大赤字規(guī)模
今年財政赤字規(guī)模占GDP比重在2%左右，低于3%的國際警戒線。中央財政國債余額限額為9.12萬億元，占GDP比重不到20%，離60%的國際警戒線也較遠。適當擴大赤字規(guī)模，發(fā)行國債也不失為一種解決財政收支矛盾的途徑。蔡秀云認為，我國債務水平相對較低，仍有發(fā)債空間。
張鵬認為，我國舉債規(guī)模的擴大主要來自對經(jīng)濟的自信。他預計，因財政收支矛盾短期內無法消除，國債規(guī)模較大的情況在未來一兩年內還會延續(xù)。
樓繼偉日前也對增加赤字作出解釋。他介紹，我國擴增財政赤字一方面是為了應對外部環(huán)境的不利沖擊，另一方面由于國內財政收入可能轉入個位數(shù)增速，而支出規(guī)模繼續(xù)增長，財政收支矛盾加劇。
不過，樓繼偉表示，財政部正在部署有關地方債的調研，先以審計署統(tǒng)計的約11萬億元債務為基礎，分門別類采取政策，制止住地方政府債務擴張的趨勢。
蔡秀云認為，地方債應清理不合理、有風險的地方政府融資行為。如果地方政府的確有需要，未來也具備償還實力，發(fā)債應該是合理的。關鍵是要規(guī)范發(fā)債行為，減少并化解因發(fā)債帶來的財政風險。
蔡秀云建議，地方政府可以編制財務報表、資產(chǎn)負債表，做好信息披露，讓上級部門和資本市場監(jiān)督債務風險。如果地方政府信用好，長期運轉規(guī)范，按時提交財務報表，也具備發(fā)債能力，那么可以將發(fā)債的自主權交給地方政府。另外，為防止地方政府入不敷出情況的出現(xiàn)，應研究做好后續(xù)制度安排，考慮設立地方政府破產(chǎn)機制。
地方可設新稅種
經(jīng)濟發(fā)展與財政收入息息相關。財政部財科所副所長劉尚希曾指出，當GDP增速高于9%的時候，財政收入特別是稅收收入的增長都為20%、30%甚至更高，但當GDP增速低于9%的時候，財政收入增速就會跌到個位數(shù)。
近年來經(jīng)濟增長趨于平穩(wěn)，財政收入增速隨之下滑。專家認為，應考慮在各地區(qū)因地制宜設立新稅種，增強地方財力，以配合財稅改革的深化，解決中央和地方財力與事權不相匹配的問題。
目前，地方政府財政收入存在許多結構性問題，如基層財政困難、大量隱性負債和過度依賴“土地財政”等，可能會使財政收入增速下降帶來的沖擊更加猛烈。為此，今年兩會的財政預算報告提出，要“加快健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”，“積極構建地方稅體系”。
財力和事權相匹配一直是財稅改革追求的目標。張鵬表示，最大的難點在于財力和事權的形成基礎不同。財力跟隨經(jīng)濟形勢變化，事權應滿足社會成員的需求，不一定跟隨經(jīng)濟的變化而變化，兩者變化的速度也不同，匹配難度大。
張鵬認為，應在地方新開征一些稅種，把稅收的部分收益權和管理權交給地方，適度壯大地方財力。使地方財力的增量部分應對事權變化，形成有彈性的財力配屬，杜絕只有“事”沒有“財”的情況。建議將房產(chǎn)稅、資源稅等作為地方的新主體稅種，增值稅的行業(yè)稅率和分配比例也面臨著調整壓力。
蔡秀云建議，應選擇房地產(chǎn)稅作為地方“主打稅”。目前和房地產(chǎn)相關的稅種較多，可考慮“主打”其中的某一種稅，或是合并成一種稅。就調動地方政府積極性而言，可以因地制宜，考慮當?shù)貤l件、群眾基礎，單獨設立適合當?shù)氐膶ｉT稅種。