針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，中央提出今年繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣穩(wěn)、財政松，管理層希望通過一“穩(wěn)”一“松”的調(diào)控，達(dá)到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的目的。有關(guān)專家指出，因通脹壓力的存在和防金融風(fēng)險的需要，今年貨幣政策難有大作為。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重任主要落在財政政策上。以往實(shí)施積極財政政策時，政府投資經(jīng)常唱主角，今年結(jié)構(gòu)性減稅將充當(dāng)積極財政的主攻手。
牢牢把好貨幣總閘門
在
2013年政府工作報告中，兩項(xiàng)新數(shù)據(jù)對積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策作出具體詮釋，一個是創(chuàng)歷史新高的財政赤字：擬安排財政赤字1.2萬億元；一個是比去年降低一個百分點(diǎn)的廣義貨幣M2增速：預(yù)期增長目標(biāo)擬定為13%左右。
“這些年貨幣投放量大被人廣為詬病。寬松貨幣容易推動通脹。根據(jù)中國人民銀行法，首要任務(wù)是穩(wěn)定貨幣價值，維護(hù)金融體系的穩(wěn)定”，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長徐洪才[微博]在接受本報記者采訪時指出，現(xiàn)在外部資本流動復(fù)雜多變，熱錢流入中國跡象明顯；同時，地方政府換屆后都希望錢越多越好，央行要占在全國的高度考慮大局，一定要牢牢把好貨幣總閘門，絲毫不能動搖。錢要用在刀刃上，不能花在形象工程和面子工程上，要用在民生上。在這樣的背景下，中央要控制好貨幣。但錢少了也不行，容易引起通縮，所以貨幣政策要穩(wěn)健和中性。
穩(wěn)貨幣還與提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有關(guān)。全國人大財經(jīng)委副主任委員、央行前副行長吳曉靈認(rèn)為，政府已經(jīng)認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)只追求速度，更應(yīng)提高質(zhì)量，這種思想也會從貨幣政策中體現(xiàn)出來。
穩(wěn)健的貨幣政策也是為推進(jìn)改革創(chuàng)造有利條件。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍指出，從中長期來看，經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑已難以避免。他分析說，在這種背景之下，迫切需要改革來釋放紅利，其中，金融改革被視為各項(xiàng)改革的突破口。趙錫軍表示，這就要求貨幣政策要繼續(xù)保持目前穩(wěn)健的基調(diào)，給深化改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個適度的、穩(wěn)健的貨幣環(huán)境。
減稅拉動經(jīng)濟(jì)有乘數(shù)效應(yīng)
宏觀調(diào)控要張弛有度，就像彈琴，抑揚(yáng)頓挫才能奏出美妙旋律。貨幣政策操作空間有限，財政政策必然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。而且與西方國家相比，中國的財政政策有很多空間可供操作。
在諸多財政手段中，結(jié)構(gòu)性減稅是重要內(nèi)容。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，積極財政政策不外乎從增加赤字、減少稅收和擴(kuò)大支出入手。他認(rèn)為，之所以以結(jié)構(gòu)性減稅而非以擴(kuò)大政府支出為重心，原因在于減稅是將更多的投資決策權(quán)交給市場，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有助于避免政府直接投資的“粗放型”陷阱，更好地發(fā)揮積極財政政策對于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
“積極的財政政策有兩方面，一是投資，尤其是政府投資，以往都是靠投資，來得快但效果不盡如人意，還容易滋生腐敗；另一方面是結(jié)構(gòu)性減稅”，徐洪才對記者說，減輕企業(yè)稅負(fù)，特別是小微企業(yè)、個體戶和服務(wù)型企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，放水養(yǎng)魚，增強(qiáng)其產(chǎn)出積極性，有利于總供給的增加。企業(yè)活了，特別是小微企業(yè)活了，能增加就業(yè)，就業(yè)上升百姓收入就能增加，收入增加消費(fèi)也會增加，如果整個社會消費(fèi)占比提升，就能改變過去以投資為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
徐洪才強(qiáng)調(diào)說，減稅不是簡單地減少稅收，而是能對經(jīng)濟(jì)增長起到四兩撥千斤的作用，對拉動經(jīng)濟(jì)具有乘數(shù)效應(yīng)。單純擴(kuò)大投資容易造成產(chǎn)能過剩。投資擴(kuò)大，消費(fèi)和就業(yè)不振，即使經(jīng)濟(jì)增長了也沒什么意義。
有增有減科學(xué)減稅
對于減稅工作的重點(diǎn)，財政部部長謝旭人指出，2013年將加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財稅政策。完善穩(wěn)定出口政策，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，對先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅。此外，還將落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，繼續(xù)清理取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
徐洪才認(rèn)為，大步推進(jìn)“營改增”是個方向，但需要理順中央和地方稅收利益的關(guān)系，彌補(bǔ)地方稅收減少的問題。要建立完善地方稅收體系，改變地方政府過度依賴土地財政的現(xiàn)狀，土地財政一方面推高了房地產(chǎn)價格，一方面還容易滋生腐敗。
徐洪才建議，結(jié)構(gòu)性減稅是有增有減，應(yīng)該增加資源類產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)，減輕中小微企業(yè)的稅收，總體上，稅負(fù)要降下來，給企業(yè)以發(fā)展活力。