國務院于日前同意建立由人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調部際聯(lián)席會議(簡稱“聯(lián)席會議”)制度，成員單位包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局，旨在加強金融監(jiān)管協(xié)調，保障金融業(yè)穩(wěn)健運行。
長期關注中國金融監(jiān)管的人士還記得，2008年8月央行“三定”方案曾明確，央行牽頭三會建立金融監(jiān)管協(xié)調機制，但是歷時五年該機制運作尚不明朗。因此，此次國務院同意建立聯(lián)席會議制度可謂使之明朗化。
分析人士指出，與之前相比，此次聯(lián)席會議行動力更強，更著重落實執(zhí)行國務院交辦事項，更著重協(xié)調綜合經營、跨市場的金融創(chuàng)新等。
根據國務院頒布的制度，聯(lián)席會議含六項職責和任務：其一，貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調;其二，金融監(jiān)管政策、法律法規(guī)之間的協(xié)調;其三，維護金融穩(wěn)定和防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的協(xié)調;其四，交叉性金融產品、跨市場金融創(chuàng)新的協(xié)調;其五，金融信息共享和金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系的協(xié)調;其六，國務院交辦的其他事項。
聯(lián)席會議架構不改變現行金融監(jiān)管體制
聯(lián)席會議由人民銀行牽頭，成員單位包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局，必要時可邀請發(fā)展改革委、財政部等有關部門參加。
在國務院關于同意建立聯(lián)席會議制度的批復里，聯(lián)席會議成員名單包括人民銀行行長周小川、銀監(jiān)會主席尚福林、證監(jiān)會主席肖鋼、保監(jiān)會主席項俊波以及外匯局局長易綱。
其中，人民銀行行長擔任聯(lián)席會議召集人，各成員單位主要負責同志為組成人員。聯(lián)席會議聯(lián)絡員由成員單位有關司局負責同志擔任。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。
聯(lián)席會議辦公室設在人民銀行，承擔金融監(jiān)管協(xié)調日常工作。值得指出的是，聯(lián)席會議重點圍繞金融監(jiān)管開展工作，并不改變現行金融監(jiān)管體制，不替代、不削弱有關部門現行職責分工，不替代國務院決策，重大事項按程序報國務院。聯(lián)席會議通過季度例會或臨時會議等方式開展工作，落實國務院交辦事項，履行工作職責。聯(lián)席會議建立簡報制度，及時匯報、通報金融監(jiān)管協(xié)調信息和工作進展情況。
新金融業(yè)態(tài)催生監(jiān)管協(xié)調機制
近年來，包括信托、理財、互聯(lián)網金融在內的新金融的發(fā)展模糊了各金融子行業(yè)間的界限，國內機構的綜合經營、交叉經營在擴大，對當前分業(yè)經營、分業(yè)監(jiān)管的體制造成沖擊。
中行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經理宗良接受上證報記者采訪時表示，跨市場、跨行業(yè)的金融創(chuàng)新，是目前金融市場最活躍的領域，也是金融監(jiān)管最難的點，例如信托、影子銀行等，這要求宏觀調控部門必須做好監(jiān)管協(xié)調，否則可能造成風險積累，甚至促發(fā)系統(tǒng)性風險。
“可以說，我國的分業(yè)監(jiān)管模式和金融市場的變化態(tài)勢間有一些不太協(xié)調，因此要不斷完善金融監(jiān)管體制，提高監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管能力。”一位不愿具名的權威人士稱。毋庸置疑，建立聯(lián)席會議制度，也是旨在進一步加強金融監(jiān)管協(xié)調，保障金融業(yè)穩(wěn)健運行。
上述權威人士表示，新金融的發(fā)展同時還增強了貨幣政策傳導渠道的復雜性，因此貨幣政策與金融監(jiān)管之間必須要尋求協(xié)調。而聯(lián)席會議制度明確的職責里，位列第一條的就是貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調。
他解釋，目前融資渠道呈現脫媒化，傳統(tǒng)的銀行信貸渠道在貨幣政策傳導過程中重要性下降，中央銀行通過調控商業(yè)銀行準備金，進而調控金融體系流動性的政策意圖可能會被弱化。而同時，通過新金融業(yè)態(tài)調動的資金越來越多地進入到實體經濟，從而使信貸結構調整的政策效益被削弱。
今年兩會期間，人行濟南分行行長楊子強就指出，隨著我國金融業(yè)混業(yè)經營趨勢日益明顯，亟須加強金融監(jiān)管協(xié)調。應進一步加強跨部門的金融監(jiān)管協(xié)調，成立由人民銀行牽頭、各金融監(jiān)管部門等參與的金融監(jiān)管協(xié)調機構，統(tǒng)一監(jiān)管要求，協(xié)調監(jiān)管沖突。
更趨于落實執(zhí)行政策
近年來，金融機構混業(yè)經營呈加速趨勢。今年年初時，市場有聲音建議金融領域應該啟動大部制改革，減少部門之間的職能交叉和權限沖突，保證貨幣政策的有效性以及金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。但是最終公布的大部制改革方案并未包含金融領域。
宗良表示，在當前背景下，若完全改變目前金融監(jiān)管的現狀存在很大難度。聯(lián)席會議制度，是在大部制改革難以推進的形勢下，相對來講容易實現、也是較為現實的協(xié)調機制，“可以說這是在金融監(jiān)管體制不做重大改變的情況下，將監(jiān)管協(xié)調提升到更高層面。”
值得指出的是，早在2008年8月，央行“三定”方案就明確，在國務院領導下，央行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會建立金融監(jiān)管協(xié)調機制，以部際聯(lián)席會議制度的形式，加強貨幣政策與監(jiān)管政策之間以及監(jiān)管政策、法規(guī)之間的協(xié)調，建立金融信息共享制度。
但隨后這一機制很少有對外公開信息，其運作也不明朗。直至2012年年初召開的全國金融工作會議，時任國務院總理溫家寶稱，今后一個時期要改進和完善金融監(jiān)管協(xié)調機制，發(fā)揮和完善現行金融監(jiān)管協(xié)調機制的功能，實行信息共享，推進監(jiān)管協(xié)調工作規(guī)范化、常態(tài)化。
權威人士透露，之前僅僅是一個溝通機制，此次更趨于落實執(zhí)行政策。宗良也表示，此次國務院層面批復，并常設辦公室，預計執(zhí)行力度較之前加大，“既是溝通機制，也是落實機制。”