“近十年來，國家對農(nóng)業(yè)投入持續(xù)加大，累計投入數(shù)以萬億計的資金，農(nóng)業(yè)為啥沒發(fā)生根本性的變化？真正落地的資金到底有多少？”《經(jīng)濟參考報》記者在農(nóng)區(qū)基層采訪，涉農(nóng)干部大吐“工作苦水”：“上重下輕”、“重工輕農(nóng)”到底還是管理機制出了問題。
基層干部認為農(nóng)業(yè)管理、服務、考評的三大頑疾“不除不行”。一是管理體制松散、低效缺少整合。湖南省益陽市委政策研究室副調(diào)研員符立賢說，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制行政力量分散弱化、涉農(nóng)部分職能交叉重疊，統(tǒng)一類支農(nóng)項目可能分散在財政、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)展改革委、國土、扶貧等多個部門，又缺乏有效的監(jiān)督管理，導致涉農(nóng)項目資金無法“集中打捆”使用，難以產(chǎn)生集聚效應。
同時，受農(nóng)村“能人”、高素質(zhì)人才匱乏限制等原因，農(nóng)村大量的“沉睡資產(chǎn)”沒有盤活，在做大集體資產(chǎn)“蛋糕”方面缺少經(jīng)營理念、手段，影響了農(nóng)民增收。據(jù)洛龍區(qū)黨工委副書記韓洪濤介紹，由于村里沒有專門的資產(chǎn)管理公司或集體經(jīng)濟管理組織，考慮到風險因素，多數(shù)“巨額”集體資產(chǎn)躺在銀行“睡覺”，沒有得到充分利用。
二政府服務職能轉(zhuǎn)變滯后，難以適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢需要。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的出現(xiàn)，對政府的服務職能提出了更高的要求。以土地流轉(zhuǎn)為例，農(nóng)業(yè)部的資料顯示，截至2012年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積約2.7億畝,占家庭承包耕地面積的21.5%。《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，很大一部分是農(nóng)戶之間自行流轉(zhuǎn)、缺少規(guī)范，未能形成統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場。
“以前我打算在岳陽流轉(zhuǎn)200畝地搞農(nóng)業(yè)項目，但談了2個多月都談不成，只要有一個農(nóng)民不同意，土地就沒法連片流轉(zhuǎn)了。”現(xiàn)已在湖南興化搞農(nóng)業(yè)項目的郭榮波說，希望政府能在更大范圍內(nèi)搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺。
三是考評機制不合理，“上頭重視、下頭忽視”，未能激發(fā)干部“抓農(nóng)”積極性。無論是東部發(fā)達地區(qū)的富庶之地，還是中部地區(qū)的魚米之鄉(xiāng)，“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的情況普遍存在，經(jīng)濟發(fā)展的需要直接“刺激”了地方領導注重發(fā)展GDP、稅收貢獻率高的工業(yè)。“‘三農(nóng)’問題平時都在我腦子里，但在我工作時間中占的比例不會到1/10。”一位產(chǎn)糧大縣縣委書記坦言。
“地方政府抓糧積極性并不是很高，招商引進一戶企業(yè)占地十畝、八畝的，稅收可能有幾千萬，而種三百萬畝土地糧食，財政轉(zhuǎn)移支付還不到４０００萬”，黑龍江省克山縣委書記褚世民說，“抓農(nóng)業(yè)如果完全憑黨性來做，這并不持久。”
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