■新一輪國企改革專題報道之四
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《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威人士處獲悉，國資委等相關部門正在緊鑼密鼓地就下一步深化國有企業(yè)改革的相關工作進行規(guī)劃和部署。其中，國資委牽頭制定的《深化國有企業(yè)改革的指導意見》目前正在進行完善和調(diào)整，有望明年初出臺。
“明年初國務院會召開一個專門會議，屆時會對下一步國有企業(yè)改革具體內(nèi)容進行討論，如果順利的話會議召開后(相關政策)就能出臺�！鄙鲜鰴�(quán)威人士對《經(jīng)濟參考報》記者說。他表示，內(nèi)容將包括下一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表，伴隨著文件的出臺，明年將是國企改革最重要的一年，包含國企分類監(jiān)管、股權(quán)激勵、利用資本市場發(fā)展壯大國資等重點內(nèi)容的改革將拉開大幕。
他告訴記者，即將出臺的總體方案中，首先將會把國有企業(yè)分成壟斷性國企和競爭性國企。國資委監(jiān)管將更具針對性，自然壟斷行業(yè)下一步改革重點是以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務。與此同時，國資委會在績效考核、企業(yè)激勵約束機制等方面進行一系列的調(diào)整，其中也包括市場化聘用制度、薪酬、員工持股等熱點問題的改革。
參與總體方案起草的有關專家告訴記者，從國資委監(jiān)管角度看，頂層設計的當務之急是解決國企分類監(jiān)管的問題。正是由于國企分類模糊，才導致分類監(jiān)管和考核難以落實到位。據(jù)參與征求意見的有關人士介紹，明確國資分類監(jiān)管思路可能成為該方案中的重要內(nèi)容。據(jù)透露，根據(jù)目前方案，監(jiān)管部門將按照功能將現(xiàn)有國企劃分為四類：第一類是純公益類企業(yè)，包括軍工、糧鹽等國企，它們的主要目的是服務社會；第二類是純市場類企業(yè)，包括汽車、電子等國企，它們的主要目的是盈利；介于這二者之間又可分為兩類，一類以公益為主、市場為輔，如石油、電信等企業(yè)，另一類則是以市場為主、公益為輔。
記者從多個渠道了解到，下一步國資委將重點推進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步釋放企業(yè)活力，提高中國企業(yè)的國際市場競爭力。值得注意的是，目前包括鋼鐵、有色、造船等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩和低利潤的困局，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級無疑是下一步國企改革的重中之重。
權(quán)威研究部門的一位負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，最核心的就是通過有效的“產(chǎn)融結(jié)合”的方式來促進實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，要讓產(chǎn)業(yè)資本來“控股”金融資本，同時實現(xiàn)國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的布局。據(jù)記者了解，從管資產(chǎn)的角度出發(fā)，國資委將成立一批投資運營主體，培育一批產(chǎn)業(yè)資本、金融資本結(jié)合的財團，在不同的領域，通過它們促進實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。
“我國走出去的企業(yè)并不具備競爭優(yōu)勢，它們在國內(nèi)的貸款利率是7%，國外企業(yè)的是1%至2%，怎么解決這個問題，就是通過產(chǎn)融結(jié)合的模式，未來是產(chǎn)業(yè)資本控股金融資本。未來具有優(yōu)勢的大企業(yè)控股銀行，現(xiàn)在有些地方已經(jīng)開始做了。”上述負責人告訴記者。
值得注意的是，記者采訪中了解到，下一步國企改革中，在構(gòu)建國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度方面，國資委對于企業(yè)的績效評價、央企負責人的聘任標準和薪酬管理等都將有所改革，其中市場將扮演更為重要的角色。
業(yè)內(nèi)人士指出，國資委對競爭性國企董事會的績效評價，將以資本權(quán)益的增值性和資本資產(chǎn)的流動性指標為重點，以資本回報率、稅后凈利潤等盈利性指標為主，可能不會直接采用經(jīng)營性的績效指標。按照資本收益原則，企業(yè)經(jīng)營管理者應強化股東收益、投資回報和價值最大化的理念，并以此實行“優(yōu)勝劣汰”的機制，增強國企盈利能力，形成公平市場競爭。
此外，國資委副主任黃淑和日前在一次會議中表示，國資委下一步要認真研究推行公有制多種實現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。
“要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進規(guī)范的董事會建設，建立健全決策失誤責任追究制度，加快形成適應市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制。”黃淑和說。他特別指出，要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力。