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進入冬天，我國又迎來了一年一度的供暖季，天然氣供需矛盾再次浮現。此前國家發(fā)改委發(fā)布預警稱，今年天然氣供需缺口將達220億立方米。這將是史上最嚴峻的天然氣供需矛盾，意味著在今冬明春天然氣需求高峰時段，“氣荒”恐在所難免。
分析天然氣供需矛盾加劇的原因，業(yè)內專家認為，在中國治理大氣污染的緊迫壓力下，各地一窩蜂地煤改氣，促使國內對天然氣消費量的爆發(fā)式增長，加劇了今年供暖季天然氣的巨大缺口，今冬天然氣保供壓力巨大。
煤改氣一哄而上 供暖季需求大漲
11月初，北方各大城市紛紛開始供暖。北京由于治理大氣污染的環(huán)境壓力，今年采暖季將有26.4萬戶居民采用清潔能源采暖過冬。根據《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的要求，北京將實現電力生產燃氣化，在未來幾年，北京將停止用燃煤供暖、發(fā)電，以實現治理大氣污染，和霧霾天氣告別。
據了解，由于中央治理大氣污染的政策出爐，全國各大城市爭相出臺城市“氣化”規(guī)劃，煤改氣工程紛紛上馬。其中最為激進的，當屬烏魯木齊。烏魯木齊2012年投資121億元啟動了全市“煤改氣”工程，新建了242座燃氣鍋爐房；今年再投資30億元，繼續(xù)實施“煤改氣”工程，計劃新建燃氣鍋爐房140多座。在政府的大力主導下，烏魯木齊已經達成了主城區(qū)內100%的清潔能源供熱。
如此浩大的煤改氣工程，讓烏魯木齊的天然氣需求激增。根據中石油西部管道公司工作人員透露，2012年供暖季的高峰日，烏市天然氣的需求高達1700萬方/天，而在此之前，冬季用氣高峰時段的天然氣需求量僅為500-600萬方/天。根據新疆燃氣集團的預估，今年烏市用氣量在高峰期將達到2300萬方/天。“我們管網的保障能力是沒有問題的，關鍵是缺資源。”西部管道公司的一位負責人說。
“煤改氣”計劃的重心，并非僅僅是用于民生的冬季供暖，還包括燃氣電廠、工業(yè)企業(yè)鍋爐的燃氣改造。國務院下發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》，將防治考核和官員政績直接掛鉤，沿海及北方地區(qū)的燃煤鍋爐、電廠的天然氣改造突飛猛進。
據有關文件，到2017年，京津冀及周邊地區(qū)將全面淘汰燃煤小鍋爐，天然氣將作為主要的替代能源之一。《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》明確表示，到2016年要基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐“煤改氣”。天津市要求今年對城區(qū)供熱燃煤鍋爐煤改氣“清零”，這需要大量的天然氣來替代。濟南市包括濟南輕騎鈴木摩托車公司、山東勝利股份有限公司等單位在內的11家工業(yè)用戶從燒煤改成了燒氣。
各地一哄而上的煤改氣，導致天然氣供需矛盾凸顯。“有些項目開工前沒有落實氣源，建成后卻要求中石油保障供氣，加劇了天然氣供需矛盾。”一位中石油內部員工說。
發(fā)改委連發(fā)預警 天然氣供需矛盾空前
河北滄州大化被暫停供應天然氣、河南的中原大化將被限氣80天、西南地區(qū)尿素企業(yè)預計11月中旬至12月中旬將被限氣……剛剛進入供暖季，許多地方已開始頻頻傳出工業(yè)企業(yè)被限氣的消息。
針對今年天然氣供應緊張局勢，早在今年6月，國家發(fā)改委已經發(fā)出預警：2013年前5個月，我國天然氣對外依存度達到30.6%。在消費淡季部分地區(qū)已經出現天然氣供需偏緊。
10月19日，國家發(fā)改委副主任連維良在“2013年天然氣迎峰度冬供應保障協調會”上再次警告稱，今年全國天然氣需求至少1920億立方米，資源供應最多1700億立方米，供需缺口達220億立方米。
220億立方米幾乎相當于北京三年的用氣量。今年天然氣供應緊張局勢前所未有。
據連維良透露，雖然今年前三季度國內產量與進口均有明顯增加，受多地大范圍實施煤改氣、油改氣及夏季高溫時段發(fā)電用氣大幅增加等因素影響，表觀消費增長13.5%，明顯高于9.2%的產量增速，供應總體偏緊，烏魯木齊、北京、石家莊等地首次在消費淡季出現供應緊張狀況。
“冬季供暖開始后，用氣量還會進一步增加，供需矛盾較為突出，高峰時段保供形勢嚴峻。”連維良警告說，“要從增加供給、強化需求側管理等方面入手，多管齊下，保障迎峰度冬天然氣穩(wěn)定供應，確保居民生活、公共交通等民生需求。”
11月3日，國家發(fā)展改革委與國家能源局下發(fā)《關于切實落實氣源和供氣合同確保“煤改氣”有序實施的緊急通知》稱：實施“煤改氣”、“油改氣”等天然氣替代項目，對減少污染物排放、改善空氣質量具有重要作用。但由于部分地區(qū)“煤改氣”改造過于集中，有的項目實施前沒有落實資源，加劇了天然氣供需矛盾，影響了居民正常生活。
《通知》要求，各地要加強用氣項目監(jiān)管，切實落實責任，對未與天然氣供應企業(yè)簽訂供氣合同、落實資源，擅自實施“煤改氣”、燃氣熱電聯產等天然氣利用項目的，要限期改正；因氣源不落實擅自實施“煤改氣”等項目導致居民生活受到影響的，將予以通報。
中石油缺氣140億方 冬季保供壓力巨大
針對天然氣供應方，發(fā)改委在上述《通知》中要求，石油企業(yè)保持在產氣田高負荷生產，加快新區(qū)塊投產進度；加強與資源國銜接協商，盡可能增加進口；盡可能壓減內部企業(yè)自用，盡力增加外供天然氣商品量。
據了解，這給天然氣供應方帶來了巨大的壓力。中石油等企業(yè)紛紛召開保供緊急會議，制訂應急計劃。根據中石油有關冬季供氣情況會議的內容，今年用氣高峰期間，中國天然氣資源供應不容樂觀，且管道的輸氣能力有限，缺口或在80億立方米左右，華北及華東等區(qū)域的缺口尤為嚴重，缺口量或占整體缺口的一半左右。
以中石油為例，四大氣區(qū)已經超負荷增產，管道引進方面，目前在霍爾果斯可接收來自中亞的天然氣已經接近滿輸，達到8500萬立方米/天以上，最高8800萬立方米/天，一年輸氣300億立方米。但由于新疆需求的激增，這些天然氣還沒有出新疆，每天就卸掉將近1500萬方。中石油相關人士表示：“我們從中亞進口天然氣2.7元/立方米，而供應給地方只有1.7元/立方米，這樣算來，中石油每天在新疆就虧損1500萬元。”
為了保證冬季天然氣供應，中石化將大牛地氣田年輸氣能力提升至53億立方米，中海油則增加了在珠海等地建成5座LNG接收站，形成了2130萬噸/年的接受能力。
然而，這些保供措施，并不足以填補巨大的供需缺口。來自我國天然氣主力供應商中石油的數據顯示，2011年供暖季其銷售量為442億立方米，缺口為20億立方米；2012年銷售量增至504億立方米，缺口與上年持平為20億立方米；今年供暖季銷售量將達570億立方米，缺口將猛增至140億立方米。
另一方面，國內天然氣調峰能力的不足也是供需矛盾加劇的主要原因之一。根據數據顯示，在中國用氣結構中，民用、公共服務占45%，冬季超過50%，但國內儲氣調峰能力只有2%，遠低于國外的10%—15%。
作為備受歡迎的清潔能源，可以預見天然氣的供需缺口還會繼續(xù)增大。如何改變這一矛盾？專家認為，一方面要加大力度開源節(jié)流，增加戰(zhàn)略儲備；另一方面還要運用好價格機制，以保障天然氣產業(yè)的長遠發(fā)展。
“面對快速增長的天然氣需求，我們必須利用好國際和國內兩個市場。”國家發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英近日在接受新華網訪談時指出，“要用好國際市場來滿足我們國內的市場需求，價格就是一個很重要的因素。”