中國國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹3日在京指出，中國將進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，并向煤炭等石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。對于中國官方規(guī)劃的262個資源型城市，他指出，需改變現(xiàn)有的“一業(yè)獨大”局面，強調(diào)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止出現(xiàn)“礦竭城衰”的局面。
中國官方3日在京發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》，將262個資源型城市列入規(guī)劃范圍。杜鷹在當(dāng)日的新聞發(fā)布會上指出，資源型城市大都存在資源開發(fā)的秩序不規(guī)范、開發(fā)強度過大、環(huán)境代價大等問題。
在產(chǎn)業(yè)布局方面，這些城市普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”或“一礦獨大”的問題，產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。
此外，這些城市大都存在民生、環(huán)境等歷史遺留問題多，可持續(xù)發(fā)展機制和理念尚未樹立等問題。
針對這些問題，上述規(guī)劃中提出，要通過資源開發(fā)的秩序約束機制、產(chǎn)品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、利益分配共享機制，以及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制等實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。
其中，除設(shè)立專門資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金，幫助這些城市改善民生，解決歷史遺留難題外，資源稅也是中央財政支持的重要方面。
財政部預(yù)算司司長許宏才在同一發(fā)布會上指出，考慮到中國的資源主要分布在中西部地區(qū)，除了海上石油資源稅之外，其他資源稅是地方稅。隨著資源稅制改革的推進(jìn)，這些資源型城市通過資源稅能夠更多地分享到收益，建立可持續(xù)發(fā)展機制。
該規(guī)劃將262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，并根據(jù)各自的特點明確各類城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)。
例如，杜鷹介紹稱，成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，此時，提高資源開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻、合理確定資源開發(fā)強度、嚴(yán)格環(huán)境影響評價是這一階段城市的主要任務(wù)。
而衰退型城市資源趨于枯竭，民生問題突出，需要大力促進(jìn)失業(yè)礦工再就業(yè)和棚戶區(qū)改造，扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
據(jù)悉，該規(guī)劃是中國首次在資源型城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)布的國家級專項規(guī)劃，也是新一屆政府與國務(wù)院文件發(fā)布的第一個專項規(guī)劃。
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