以“生態(tài)文明”托起“美麗中國”的綠色之夢(mèng)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，首次系統(tǒng)闡釋了生態(tài)文明制度體系，提出用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。中國的生態(tài)文明制度體系的著力點(diǎn)在哪里？還有哪些制度亟待深化改革？近日環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南接受了記者專訪，詳解生態(tài)文明制度體系下，中國環(huán)保面臨的壓力和挑戰(zhàn)。
記者：您認(rèn)為生態(tài)文明體制包括哪幾個(gè)方面？
王金南：生態(tài)文明體制應(yīng)包括：第一，整個(gè)生態(tài)文明決策體制，包括最頂層立法的體制。第二，生態(tài)文明執(zhí)行行政管理體制建設(shè)，就是我們通常說的政府管理體制。第三，生態(tài)文明的監(jiān)督體制，如環(huán)境司法方面也可以參與到監(jiān)督體制中。第四，就是我們不夠重視的，社會(huì)跟公眾的參與體制方面。
記者：《決定》提出要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理制度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理制度包括哪幾個(gè)方面？
王金南：我想應(yīng)該涉及幾個(gè)方面，第一從最頂層的生態(tài)文明建設(shè)跟環(huán)境保護(hù)方面的頂層上的決策跟協(xié)調(diào)機(jī)制。第二就是要強(qiáng)調(diào)或者提升環(huán)境保護(hù)部門的地位。現(xiàn)在的環(huán)保部門是一個(gè)很尷尬的部門，擔(dān)的責(zé)任大，但手里的人或使用的“武器”都比較少。第三個(gè)就是要建立流域的或者區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。第四要抓緊落實(shí)環(huán)境保護(hù)獨(dú)立執(zhí)法的問題。還要更好地利用環(huán)境司法的力量。
記者：《決定》中提到要編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，在干部離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，您覺得推進(jìn)這項(xiàng)制度的主要挑戰(zhàn)是什么？
王金南：從2004年開始，我一直在做綠色GDP核算的研究。主要挑戰(zhàn)從技術(shù)層面上講，我們需要頂層設(shè)計(jì)，如自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；從實(shí)施層面講由誰核算？第三個(gè)層面就是在核算完之后，如何跟黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核掛鉤。
環(huán)保法修訂案草案還在審議當(dāng)中，這是一個(gè)很好的契機(jī)，應(yīng)該用生態(tài)文明的思想、用《決定》中的新思路，重新思考環(huán)境保護(hù)法的修訂，將已經(jīng)成熟的制度上升到法律層面上是最好的。
記者：《決定》中提到的生態(tài)補(bǔ)償制度如何推進(jìn)？
王金南：首先從頂層方面要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策做一個(gè)統(tǒng)籌考慮。現(xiàn)在部門分割很厲害，綜合性不是很強(qiáng)。比如某一個(gè)地方可能同時(shí)享受好幾項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策，這些政策可能有重疊、沖突的地方，所以要強(qiáng)調(diào)政策重心。
第二是國家層面要盡快出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l例，或者是指導(dǎo)意見。
第三要強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償制度跟現(xiàn)在推進(jìn)的國家政策的掛鉤，像主體功能區(qū)的政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策等。
第四要推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)。一些試點(diǎn)成熟后，就要在全國推行，不要老停留在試點(diǎn)層面上。
記者：十八屆三中全會(huì)以后，生態(tài)紅線的劃定范圍會(huì)進(jìn)行新的調(diào)整嗎？
王金南：現(xiàn)在對(duì)此都在討論，具體怎么劃從學(xué)術(shù)層面上還有一些爭(zhēng)論。
技術(shù)層面的一些方法值得探討。因?yàn)槟壳?生態(tài)紅線)是比較狹義的，假如把這個(gè)概念擴(kuò)大以后，應(yīng)怎么劃？第三就是實(shí)施問題，劃了以后怎么去實(shí)施？需要通過法律形式，否則可能就操作不下去。再就是各個(gè)部門可能都爭(zhēng)著劃紅線，也需要協(xié)調(diào)解決。
記者：用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)美麗中國，對(duì)于環(huán)保部門提出哪些新要求？
王金南：我概括為12個(gè)字：樹信心，轉(zhuǎn)腦子，明目標(biāo)，換“武器”。
具體來說，現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)部門壓力確實(shí)很大，在這個(gè)形勢(shì)下我們應(yīng)把信心提升起來。《決定》提出很多制度思路，我們環(huán)保的公務(wù)員、研究人員都要領(lǐng)會(huì)新思想。我們的目標(biāo)應(yīng)該轉(zhuǎn)向改善環(huán)境質(zhì)量，為公眾健康提供保障。過去我們習(xí)慣采用行政干預(yù)的手段而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段較少，《決定》提出很多基于市場(chǎng)的制度，我們要把目前的實(shí)施手段捋一下，要換一下過去的“武器”。
還有就是要發(fā)揮公眾的力量，我認(rèn)為公眾參與是環(huán)境保護(hù)的必然趨勢(shì)。
(本欄稿件由新華社CNC環(huán)境電視節(jié)目中心提供)