3個省級99個市一級債務(wù)率超100%，對土地出讓收入依賴程度較高
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年末，各方關(guān)注已久的政府性債務(wù)審計結(jié)果終于公諸于眾。
12月30日，審計署發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)206988.65億元。審計結(jié)果表明，我國政府性債務(wù)風險總體可控。不過，地方政府債務(wù)年均增長19.97%等問題須引起高度重視。
接受記者采訪的財政專家認為，此次審計結(jié)果是迄今為止最完整的我國政府債務(wù)賬本。據(jù)介紹，此次審計涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府。截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)206988.65億元，有擔保責任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)66504.56億元。其中，地方政府負有償還責任的債務(wù)108859.17億元，負有擔保責任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)43393.72億元。
對此，接受采訪的專家強調(diào)，關(guān)注債務(wù)負擔時須注意的是，我國債務(wù)負擔處在國際通常使用的4個指標的參考值內(nèi)。此外，與一些國家的政府債務(wù)主要用于消費性支出的特點不同，我國政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項目，形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。
從規(guī)模和還債能力上看，我國政府性債務(wù)風險總體可控，但有些地方也存在一定的風險隱患。審計署公布的審計結(jié)果顯示，政府性債務(wù)管理存在的問題主要表現(xiàn)在幾個方面。
一是地方政府負有償還責任的債務(wù)增長較快。2013年，省市縣三級比2010年底同口徑增加38679.54億元，年均增長19.97%，其中縣級年均增長26.59%。“應(yīng)該說同口徑比，地方政府負有償還責任的債務(wù)增長比較快，主要增長來自縣一級政府，應(yīng)該引起我們的高度重視。”審計署財政審計司副司長馬曉方分析道。
二是部分地方和行業(yè)債務(wù)負擔較重。2012年底，3個省級、99個市一級、195個縣一級、3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任的債務(wù)率超過100%，債務(wù)償還壓力較大。
三是地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高。2012年有11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額占到了這3級政府一類債務(wù)余額的37.23%。
此外，還存在部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等問題。
審計結(jié)果還顯示，從債務(wù)資金來源看，銀行貸款、BT、發(fā)行債券是政府負有償還責任債務(wù)的主要來源，分別為55252.45億元、12146.30億元和11658.67億元。從償債年度看，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負有償還責任債務(wù)分別占22.92%和21.89%。2015年到期需償還的債務(wù)占17.06%。
除此之外，財政部財科所副所長劉尚希接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“最大的風險在于現(xiàn)在債務(wù)沒有做到全口徑透明、全過程透明，更沒有做到各級政府的債務(wù)透明，嚴重信息不對稱。”至于如何做到債務(wù)透明，劉尚希表示，應(yīng)該制定債務(wù)的統(tǒng)計標準，按照統(tǒng)一口徑統(tǒng)計并向社會公布，光是內(nèi)部掌握不向社會公開也不叫透明。“我國政府直接債務(wù)比較好確認，但或有債務(wù)的邊界如何劃分難度較大。目前財政部正在建立債務(wù)統(tǒng)計報告的制度，基本形成了一個粗口徑的統(tǒng)計制度，還沒有很科學的債務(wù)確認標準”。
國家發(fā)改委財政金融司司長田錦塵接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱，應(yīng)對債務(wù)問題，要加強對投融資平臺公司風險的摸底排查和監(jiān)測預(yù)警，落實償債責任，杜絕出現(xiàn)局部性風險。“2014年是企業(yè)債券償債高峰，預(yù)計將有1000億元城投債券到期兌付。我們正在進行企業(yè)債券風險的摸底排查，要求投融資平臺公司按照約定落實償債資金來源。”田錦塵還建議，“允許平臺公司發(fā)行部分債券對‘高利短期債務(wù)’進行置換，加大債務(wù)重組力度。”