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■白景明 財政部財政科學研究所副所長 |
地方債風險總體可控，但要防止下一步城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)地方債務的迅速膨脹，引發(fā)債務風險進一步擴大。改變唯GDP考核現(xiàn)狀、優(yōu)化政府規(guī)劃、全口徑預算是化解債務問題的三張治本藥方。
2014年債務問題何去何從？中央經(jīng)濟工作會議要求把控制和化解地方政府性債務風險作為經(jīng)濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。對此，《經(jīng)濟參考報》記者專訪了財政部財政科學研究所副所長白景明，請他就2014年地方政府性債務問題進行深入解析。
總體風險可控
白景明認為，目前為止我國政府性債務總體風險是可控的。他強調(diào)應該區(qū)別兩個概念：一是窄口徑的政府債務，僅指政府直接負有償還責任的債務；一是寬口徑的政府性債務，包括或有負債。
“以窄口徑論，美國政府主權(quán)債務占GDP之比超過100%，歐洲國家普遍超過50%，日本則近200%，而我國債務余額占GDP比重不到18%。”白景明告訴記者，“如果按照寬口徑計算，審計署2013年審計結(jié)果是17.89萬億地方債務余額。如果2013年GDP實現(xiàn)7.5%的增長目標，則GDP規(guī)模可達到56萬億，政府性債務應該也不到GDP的37%�！贝送猓覈詡鶆諏儆谕顿Y性債務，資金使用形成了大量具有長期收益的固定資產(chǎn)。
“地方債風險總體是可控的，但對其快速發(fā)展積累起來的風險須保持警惕，尤其要防止下一步城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)地方債務迅速膨脹，引發(fā)債務風險進一步擴大�！卑拙懊髡f。
三張藥方化解風險
在白景明看來，化解地方政府性債務，有三張藥方可以治本。
第一要改變唯GDP考核的現(xiàn)狀。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資沖動，而大量的投資只能通過舉債籌措資金。不正確的政績導向助長了地方債務風險，必須引起高度重視。
第二要優(yōu)化政府規(guī)劃。“我認為債務風險出現(xiàn)與政府規(guī)劃沒做好有關(guān)�！卑拙懊鬟M一步解釋道：“我們國家實際上是規(guī)劃治國，各級政府特別是地方政府的規(guī)劃要科學合理，不要換一個領(lǐng)導人變一個政策。這個問題不解決，地方政府債務永遠解決不了�！�
第三要把債務分門別類納入全口徑預算管理。要把一部分債務納入公共預算管理及政府性基金預算管理。