最近，在云南的一個(gè)國企招標(biāo)項(xiàng)目中，出現(xiàn)了明明符合招標(biāo)公告報(bào)名要求的企業(yè)卻連名也報(bào)不進(jìn)去的怪事。記者跟隨投標(biāo)企業(yè)實(shí)地體驗(yàn)報(bào)名過程時(shí)，竟被建設(shè)單位明確告之項(xiàng)目已經(jīng)內(nèi)定，只因是國有項(xiàng)目才“走一走程序”。業(yè)內(nèi)人士向記者表示，國企招投標(biāo)的暗箱操作有“關(guān)口前移”和公開化趨勢，其手段五花八門，而這些行為卻鮮遭查處。
企業(yè)符合招標(biāo)要求卻無法報(bào)名
在云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)上，記者從招標(biāo)公告中查詢到了“尚家營城中村改造重建項(xiàng)目(銀河星辰花園二期)7#-8#樓室內(nèi)裝飾裝修工程招標(biāo)”項(xiàng)目，公告信息顯示：項(xiàng)目建設(shè)單位為云南煤化房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為云南城市建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢有限公司，項(xiàng)目總建筑面積約33.2萬平方米，要求投標(biāo)人具有“建筑裝飾裝修施工一級”資質(zhì)，在“資格預(yù)審條件和報(bào)名要求”中還規(guī)定了“近三年財(cái)務(wù)狀況良好”、“沒有不良行為記錄”等。
然而，有企業(yè)卻向記者反映：雖然符合公告的所有要求，卻仍然無法報(bào)名。為了解情況，記者與該企業(yè)一名負(fù)責(zé)人李妍(化名)一起體驗(yàn)了報(bào)名的全過程。
1月15日是報(bào)名時(shí)限的最后一天。記者和李妍一起來到了位于滇池路的招標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)名地點(diǎn)，由于報(bào)名的辦公室關(guān)著門，李妍只好打電話給招標(biāo)公告上的聯(lián)系人臺某某。電話撥通后，臺某某一上來就問“有沒有跟甲方聯(lián)系過？”并稱“甲方這邊(對)國有資金有要求，先要跟他簽一個(gè)承諾書”。當(dāng)李妍質(zhì)疑公告中沒有這一要求時(shí)，臺某某回答說：“公告上只有資質(zhì)要求。這個(gè)(承諾書)是你們直接對甲方，不是對我們的。”
之后，他給了據(jù)稱是建設(shè)單位工程部聯(lián)系人王先生的電話。李妍隨即致電王先生。對方一聽是報(bào)名參加尚家營項(xiàng)目招標(biāo)的，就稱自己不在單位。經(jīng)過攀談，王先生終于說出了實(shí)情：“為什么要有承諾書這個(gè)東西？主要是有些商務(wù)條款要在投標(biāo)之前確定。相當(dāng)于這個(gè)標(biāo)是個(gè)邀請招標(biāo)，而你們之前也沒跟我們接觸過，相互也不了解”。
李妍詢問能不能拿到承諾書時(shí)，王先生坦言“據(jù)我了解的情況，肯定不會拿給你”；“因這(這個(gè)標(biāo))本來已經(jīng)定了，但必須要走個(gè)程序”；“那邊肯定不會賣給你的原因就在這里……”
李妍說，其實(shí)此前的幾天里公司一直試圖報(bào)名，但承諾書成了“攔路虎”，“據(jù)了解，像我們這樣報(bào)不進(jìn)名的公司不止一家。”
暗箱操作手段五花八門
一位云南省內(nèi)某私營企業(yè)的管理人員分析，對于一些暗箱操作的國企招標(biāo)項(xiàng)目，在報(bào)名環(huán)節(jié)就已能看出不少端倪。例如，按規(guī)定報(bào)名時(shí)間為5天，但這類項(xiàng)目把周末也算在內(nèi)，實(shí)際上只有3天時(shí)間；正常招標(biāo)項(xiàng)目會有兩到三名聯(lián)系人，以方便投標(biāo)者報(bào)名，而這類項(xiàng)目卻只有一名聯(lián)系人；正常招標(biāo)項(xiàng)目通常會留人在辦公室配合報(bào)名，而這類項(xiàng)目去報(bào)名時(shí)往往見不到人……
某建筑公司負(fù)責(zé)人則向記者透露，只要建設(shè)單位有內(nèi)定的中標(biāo)企業(yè)，招標(biāo)代理公司就能提供出各種各樣的操作方式，為該企業(yè)“量身定做”出一套招標(biāo)方案。如僅在資格審查環(huán)節(jié)，就有許多辦法把內(nèi)定人選以外的投標(biāo)人摒除在外。
一是招標(biāo)文件里會有一些人為設(shè)置的“陷阱”。“每份招標(biāo)文件有幾十頁，拿回去以后必須一句一句地仔細(xì)讀，否則對方在不起眼的地方設(shè)上兩個(gè)陷阱，公司稍有不慎，投標(biāo)書就會出問題。”這位負(fù)責(zé)人透露，比如在文件中“項(xiàng)目經(jīng)理”的字樣會出現(xiàn)很多次，但可能只在其中一次很不顯眼地規(guī)定了項(xiàng)目經(jīng)理必須有何種資質(zhì)，有時(shí)只有幾個(gè)字，如果看漏了，已經(jīng)付出了大量工作的投標(biāo)就會面臨失敗。
二是設(shè)置一些偏門的要求，有意提高門檻。一位經(jīng)常參加工程競標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人舉例說，這些要求往往是根據(jù)內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)的情況“量身定做”的。比如明明沒有必要，卻要求“提供注冊結(jié)構(gòu)工程師”，而這類人員費(fèi)用很高，不可能每家公司都有；又如要求派到該項(xiàng)目的建造師必須是“暖通專業(yè)”或“機(jī)電專業(yè)”，而一般的建造師通常都是建筑工程相關(guān)專業(yè)；還有的要求企業(yè)具備3A等級證書，而云南省內(nèi)擁有該證書的相關(guān)企業(yè)非常少，這一看似合理的規(guī)定，可能就是為了讓省外某企業(yè)中標(biāo)而采取的手段。
“這種現(xiàn)象在國有資金項(xiàng)目中尤其明顯。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人分析，自己的企業(yè)在參與招投標(biāo)時(shí)，甚至有項(xiàng)目直接要求投標(biāo)企業(yè)“每年凈利潤超過8000萬元”、“獲過省級獎(jiǎng)項(xiàng)”等。
國企項(xiàng)目招投標(biāo)亟待加強(qiáng)監(jiān)管
近年來，國企招標(biāo)項(xiàng)目違反法規(guī)事件時(shí)有發(fā)生。如在安徽，一家民企福建信通公司向有關(guān)部門支付了上億元“買標(biāo)費(fèi)”，以此獲得一段高鐵工程的隧道施工資格；在武漢，一次地鐵廣告招標(biāo)，有關(guān)負(fù)責(zé)人為一家投標(biāo)人“量身定做”招標(biāo)文件和評標(biāo)專家，并且干涉評委評分，以至于出價(jià)7億多元的公司中標(biāo)，出價(jià)10億多元的公司落敗。
為何會出現(xiàn)這種情況？中國商業(yè)法研究會秘書長李業(yè)順分析認(rèn)為，這一方面說明某些投標(biāo)企業(yè)競爭力不強(qiáng)，若按市場規(guī)則競爭必定落敗，為了限制競爭和保護(hù)落后，一些單位只好在招標(biāo)過程中設(shè)置障礙，將有競爭力企業(yè)拒之門外。另一方面，一些國有企業(yè)的“靠山”是政府，擁有行政壟斷的條件，加上監(jiān)管不到位，違法者難以追究，導(dǎo)致民營企業(yè)不敢公開揭露其違法行為。
記者致電云南省招標(biāo)辦在公告中的監(jiān)督電話反映尚家營項(xiàng)目情況，一名工作人員告訴記者，如果要舉報(bào)，必須是招投標(biāo)利害關(guān)系人，且要實(shí)名書面舉報(bào)，電話舉報(bào)不予受理。此后，盡管有媒體對此事進(jìn)行報(bào)道。但2月21日，李妍告訴記者，該項(xiàng)目仍在正常走程序、即將開標(biāo)。記者21日再次撥通云南省招標(biāo)辦的監(jiān)督電話，對方稱根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，即便有媒體報(bào)道，“如果沒有人實(shí)名舉報(bào)，我們是不會查的。現(xiàn)在并沒有收到關(guān)于這個(gè)項(xiàng)目的舉報(bào)材料。”
“中紀(jì)委設(shè)立的舉報(bào)網(wǎng)站，都可以將媒體報(bào)道作為調(diào)查線索，為什么招標(biāo)辦還要求必須是利害關(guān)系人？”李妍表示，公司以前也試圖通過向監(jiān)督部門投訴舉辦的方式維權(quán)，但一方面投訴時(shí)證據(jù)收集比較困難，一方面投訴將使企業(yè)面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)名舉報(bào)多了會成為業(yè)界的“刺頭”，也會得罪招標(biāo)辦，“等于斷了自己的后路。”
李業(yè)順認(rèn)為，正是監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致違法行為得不到應(yīng)有的懲處。從現(xiàn)實(shí)情況看，必須加強(qiáng)“監(jiān)管責(zé)任”的落實(shí)，對監(jiān)管失職或知法犯法行為從嚴(yán)懲處。