|
1、既要發揮地方積極性又要注重頂層設計。全國許多省(區)市已經開展了申報自由貿易園(港)區的相關工作，并形成了白熱化的競爭態勢。下一輪審批的依據是考量地方在國家發展中的戰略定位，還是開放平臺的成熟度值得關注。建議國家層面注重頂層設計，按照經濟全球化和全國一盤棋的發展思路，統籌考慮自貿區的布局規劃。在頂層設計的基礎上，鼓勵自貿區大膽探索，大膽先行先試，及時總結，做好復制、推廣工作，發揮輻射帶動作用，為全國全局性改革開放積累經驗。
2、必須把制度創新作為自貿試驗區建設的核心目標。制度創新是自貿區建設的核心任務，自貿區建設成功的重要標志在于形成了多少可復制、可推廣的新制度。如在政府職能轉變方面，要深化行政管理體制改革，創新政府管理方式，減少行政審批事項，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監管。在擴大投資領域的開放方面，探索對外商投資試行準入前國民待遇和建立負面清單管理模式，推進商事登記制度改革。在推進貿易發展方式轉變方面，要創新貿易監管方式等。這些制度創新如果不能在自貿區內順利實現，就不能在全國推廣和復制。因此，政府必須從無所不包的管理理念中跳出來，通過法律法規來規范市場行為，通過監管來確保法律法規的實施。市場主體行為由自己負責，違法必究。同時，通過發揮社會機構的功能，做好行業管理，規范行業行為，為行業健康發展營造良好環境。
3、自貿試驗區建設必須有“底線思維”，切實防控風險。風險防范對上海自貿試驗區建設，又有著特別重要的意義。自貿區成功的重要標志就是可推廣可復制。如果在開放條件下，風險失控，就談不上可復制可推廣。因此，能否有效防控風險，是檢驗自貿試驗區成敗的重要標準。要加強過程監管與分類監管。政府在努力減少行政許可和逐步取消行政審批的同時，并不是簡單地一味減少某些領域，特別是公民安全領域的行政管制，也并不是完全退出市場秩序監管。而應該在扮演市場經濟公平競爭環境“守夜人”的同時，還應該責無旁貸地扮演市場安全與市場秩序的“守護神”，即做好過程監管以及行業分類監管。自由貿易試驗區改革是一個系統工程，涉及商務、財稅、金融等各個領域和各個監管部門。加強事后監管，需要各監管部門共同建立自由貿易區信息共享及監管協調機制，發揮監管合力。要通過立法確保事中事后監管。同時我國立法程序也需要進一步完善，減少立法的隨意性，確保我相關立法程序得到有效落實。具體包括事前評估、透明度和事后評估三個階段。事前評估，包括確立立法目標，評估與其他法律的關系以及立法的必要性、最佳實現立法目標的方法；透明度包括實現公布草案，公眾有效評論和采納；事后評估是指對法律法規實施效果的評估。
4、以企業需求為導向，充分發揮企業在自貿試驗區建設和進一步擴大開放進程中的主體作用。建議更加重視和體現各類企業對自貿試驗區和進一步擴大開放的需求，鼓勵廣大企業、社會組織和中介組織積極參與創建自貿試驗區。一是在制度設計和規則制定之前要充分尊重、了解各類企業的需求，防止相關制度規范措施的出臺不僅不符合企業需求，反而有損企業發展。二是進一步加大相關政策措施的宣傳，讓各類企業充分了解相關政策，有利于企業積極參與。三是政策實施和評估過程中要充分聽取和吸收企業的意見和建議，并將其作為評估的主要依據和下一步改進的重要內容。四是加快培育發展社會組織和中介組織，積極承接政府轉移的公共服務職能。
5、應加強以自貿試驗區為主題的各類學習培訓和能力建設。大家感到，中國浦東干部學院在自由貿易試驗區掛牌半年之際舉辦的以自貿試驗區建設與擴大開放為主題的研討班非常及時，對各層面、各方面增進對自貿試驗區的了解很有幫助。在與學員們的交流中，許多學員表示通過培訓，更加準確地了解了自貿試驗區建設制度高地的內涵。自貿試驗區的建設是一個新生事物，需要各方在理解的基礎上共同努力和支持。因此建議在適當的時候能夠再次舉辦相同主題的培訓班，結合實際不斷深化各方面對自貿試驗區建設重大意義和主要任務的認識，以更好地凝聚改革共識。
|