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近日，一行三會和外匯局聯合發布了《關于規范金融機構同業業務的通知》(銀發〔2014〕127號)(以下簡稱“127號文”)，其中，對同業業務期限和風險集中度提出明確要求；并且對買入返售和非標業務作出限制。業內專家認為，此舉意在針對影子銀行活動做進一步規范和清理，限制其盲目擴張。
2012年以來，商業銀行表內非標業務迅速擴張，尤其是買入返售類的非標業務增加明顯，這導致了貨幣和信用的擴張脫離監管，造成監管套利行為。銀監會相關負責人表示，“該文件有利于促進商業銀行同業業務回歸流動性管理手段的本質，降低資產負債期限錯配，降低企業融資成本，服務實體經濟。”
127號文規定，“三方或以上交易對手之間的類似交易不得納入買入返售或賣出回購業務管理和核算。買入返售(賣出回購)業務項下的金融資產應當為銀行承兌匯票，債券、央票等在銀行間市場、證券交易所市場交易的具有合理公允價值和較高流動性的金融資產。賣出回購方不得將業務項下的金融資產從資產負債表轉出。”
這意味著，由第三方機構參與的買入返售業務全面叫停。中金公司認為，以往買入返售項下的非標的項目主要是信托受益權，但按照該規定，流動性較低的金融資產不能作為買入返售的項目，因此限制了這種傳統類型的非標業務。從數據來看，4月份股份制銀行買入返售業務已經出現萎縮，為負增長，未來該類型業務可能只能隨著到期逐步消化，難以新增。
在約束非標業務擴張方面，127號文指出，“金融機構開展買入返售(賣出回購)和同業投資業務，不得接受和提供任何直接或間接、顯性或隱性的第三方金融機構信用擔保，國家另有規定的除外。”由于非標業務大部分都依賴于銀行的信用支撐，如果不能進行顯性或者隱形的擔保，沒有銀行信用的明顯支撐，非標業務難以大規模擴張。
此外，127號文還對銀行同業資金存出規模進行了限制，“單家商業銀行對單一金融機構法人的不含結算性同業存款的同業融出資金，扣除風險權重為零的資產后的凈額，不得超過該銀行一級資本的50%。其中，一級資本、風險權重為零的資產按照《商業銀行資本管理辦法(試行)》的有關要求計算。單家商業銀行同業融入資金余額不得超過該銀行負債總額的三分之一，農村信用社省聯社、省內二級法人社及村鎮銀行暫不執行。”有機構測算，在上市的股份制銀行中，興業銀行、寧波銀行、南京銀行的同業融入資金占同業負債超過了三分之一這個監管指標，業內人士判斷，這些銀行有可能會縮減同業存款。
銀河證券固定收益部分析師黃斌輝測算，2013年底，主要非標銀行表內非標余額3.15萬億，同業項下占比47%。市場機構預計，未來幾個月銀行表內非標資產規模將隨著同業類非標的到期而下降，而這些到期的非標資產可能有相當一部分會轉向債券類融資，以刺激債券市場的發展。未來交易商協會如果進一步放松企業發行超短融的標準，將有更多的企業能夠轉向債券融資而不受40%凈資產約束的限制。
如此一來，相對較低的融資成本會推動企業積極發行信用債來降低融資成本。“目前，四家主要的存量同業非標銀行1.08萬億同業非標余額需要通過其他渠道補充融資。預計其中主要是地方融資平臺，部分可以較為順暢地轉化在債券市場融資。”黃斌輝說。
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