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“地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則”，國務院辦公廳日前印發(fā)的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》中提出的這一規(guī)定，對于約束地方政府過度舉債無疑是一記重拳。但多位專家指出，我國沒有出臺地方政府破產(chǎn)機制，硬化預算約束難以真正落到實處。
《意見》明確責任落實，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。在談到應該賦予地方政府依法適度舉債權限時，《意見》稱，經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。
在談到控制和化解政府性債務風險時，《意見》強調(diào)要建立債務風險應急處置機制。要硬化預算約束，防范道德風險，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。各級政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制。地方政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務。地方政府難以自行償還債務時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人員責任。
財政部財科所金融研究室主任趙全厚在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“可以看出，文件明確了中央把地方政府性債務的管理責任、處置責任等，基本上限制在省這一級，而且以省為轄區(qū)，對債務融資、風險化解等承擔責任。”
“預算法修改后規(guī)定省一級舉債的額度是國務院定，這種情況下，債務規(guī)模國務院定，風險又是省級政府承擔，需要避免權責不等。”趙全厚說，“再加上我國地方政府沒出臺破產(chǎn)機制，讓省政府管轄債務問題，不太容易真正做到硬化預算約束。要么實行強制性破產(chǎn)，因為沒有破產(chǎn)很難硬化；要么平時要強化督導職責，這樣又很容易出現(xiàn)省政府管理效率低下的問題。”趙全厚表示。
