中國社科院25日發布的一份報告建議，中國應建立按家庭與個人皆可申報的個稅申報體系，贍養父母可申請退稅，同時應建立個稅稅基隨通貨膨脹而提升的有效機制。
這份名為《全面深化改革二十論》的報告，由中國社科院副院長李培林主編，是社科院年度創新工程重大科研成果系列之一。
報告建議，中國要建成“橄欖型”收入分配格局，需在初次分配中加大勞動者報酬的比重，個人所得稅方面需要作出改進。
目前，中國實行的是個人所得稅制是分類稅制，即將個人所得分為工資薪金所得、利息股息紅利所得等11個項目分別征稅。現實情況中，由于工資薪金所得實行的是由單位代扣代繳，無法逃避，且工薪收入是城鎮居民收入的主要來源，因此，工薪收入者構成了個稅的主體，在外界看來，個稅也就淪為了“工薪所得稅”。
“中國應建立以家庭與個人皆可申報的個稅申報體系，讓勞動者既可以以家庭為單位，也可以以個人為單位選擇個稅申報。”
報告認為，在老齡化越來越嚴重地影響社會的發展時，社會保險不可能完全解決“養老問題”，也不能完全解決“養小問題”。世界主要發達國家的經驗說明，家庭成員之間的再分配，可以更加有效地解決收入差距問題。
報告建議，如果青年勞動者選擇以家庭為單位申報個稅，則同時需要建立退稅制度。比如，某人如果給自己的父母親以贍養金，則可以以此來申報退稅。
根據中共十八屆三中全會的要求，下一步個稅的改革方向，是逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。財政部部長樓繼偉也曾多次提出，下一步個稅改革是轉向綜合和分類相結合的稅制，在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平。
“中國應建立個人所得稅稅基隨通貨膨脹而提升的有效機制。”這份報告還指出，在個稅征收中，對工資和薪金的課稅稅基，是以名義工資為基準課稅，但卻忽略了通貨膨脹的影響。
當前，中國的個稅起征點為3500元，起征點自1980年確定800元后歷經了三次調整，2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。
報告認為，在通貨膨脹率比較低的時候，以貨幣表現的固定稅基可以長期實施。但是，在通貨膨脹與社會發展比較快的歷史時期，如果固化個稅稅基，并按照名義工資與薪金去征繳個稅，那對中等收入階層生活的改善就具有負面影響。在農民工平均名義工資提升到2609元之后，個稅的稅基就需要進一步提升。
