沉寂了12年之后，新電改進(jìn)入了破題之年。
有報(bào)道稱，“新電改”政策的核心是一次電價(jià)改革，或?qū)⒉扇≥斉潆妰r(jià)獨(dú)立核準(zhǔn)+經(jīng)營(yíng)性電價(jià)市場(chǎng)化的形式推進(jìn)，以“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”為最終目的。日前新電改方案已通過(guò)國(guó)務(wù)院審核，有望于2015年初出臺(tái)。
據(jù)悉，新電改方案將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)售分開(kāi)，明確電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)屬性，重點(diǎn)是“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
對(duì)于新電改方案，申銀萬(wàn)國(guó)研究員李慧勇分析稱，新電改的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)售分離，以及在此基礎(chǔ)上的售電、電價(jià)放開(kāi)和交易平臺(tái)獨(dú)立，發(fā)電企業(yè)可以直接與終端企業(yè)用戶進(jìn)行市場(chǎng)化電力交易，發(fā)電企業(yè)利好落地。在既有模式下，發(fā)電企業(yè)電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)向終端用戶售電，差價(jià)成為電網(wǎng)企業(yè)收入來(lái)源。而因?yàn)殡娋W(wǎng)的自然壟斷特征，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)上下游均具備相當(dāng)程度的壟斷能力，從而對(duì)上網(wǎng)電價(jià)形成抑制。在新電改模式下，發(fā)電企業(yè)可以直接與下游用電企業(yè)進(jìn)行電力交易，而電網(wǎng)系統(tǒng)僅針對(duì)所提供的輸電、配電服務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用，從而打破電網(wǎng)對(duì)上下游價(jià)格的壟斷，部分實(shí)現(xiàn)供電價(jià)格市場(chǎng)化。
而輸電、配電與調(diào)度分離不在本次電改范圍內(nèi)。電力調(diào)度是保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、可靠供電、生產(chǎn)有序的一種綜合管理手段，屬于電網(wǎng)監(jiān)管的基本職能，而輸電、配電則是將電力由發(fā)電端輸送至最終客戶端的基本服務(wù)。調(diào)度與輸配電不分容易造成電網(wǎng)系統(tǒng)借助調(diào)度權(quán)實(shí)行差別上網(wǎng)或差別供電，以實(shí)現(xiàn)壟斷定價(jià)能力。輸配電與調(diào)度的分離將成為未來(lái)電改的長(zhǎng)期方向之一。
中信建投研究員徐偉則認(rèn)為，售電側(cè)如何改革的討論方案提出了六類未來(lái)可參與售電業(yè)務(wù)的主體。其中5類是競(jìng)爭(zhēng)性的售電主體，還有一類承擔(dān)售電兜底服務(wù)的機(jī)構(gòu)。第一類是不承擔(dān)電力輸配任務(wù)的市縣級(jí)供電局，重組為獨(dú)立的售電公司，從發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，繳納輸電費(fèi)用，自主向用戶售電;第二類是以五大發(fā)電集團(tuán)為主的發(fā)電企業(yè)，可能在企業(yè)內(nèi)部組建售電部，直接與用戶談判，在大用戶直接交易的同時(shí)，從事售電或配電業(yè)務(wù);第三類是與電網(wǎng)相關(guān)的工程建設(shè)公司，與用戶貼近的節(jié)能服務(wù)公司均有成為售電主體的機(jī)會(huì);第四類是大型工業(yè)園區(qū)可以組建配售電主體，為園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供售電服務(wù);第五類是有條件的社會(huì)資本組建售電企業(yè)，直接提供售電服務(wù)。
在“管住中間，放開(kāi)兩端”的整體思路下，售電側(cè)與發(fā)電側(cè)的市場(chǎng)化是最具魅力的方向。而且其中售電側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放是新一輪電力體制改革中的最大亮點(diǎn)。售電側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放后的總收入是萬(wàn)億級(jí)別，而凈利潤(rùn)將是千億級(jí)別，市場(chǎng)空間極其巨大。
廣發(fā)證券分析師認(rèn)為，電力公司良好的盈利能力、現(xiàn)金流，以及原有主業(yè)相對(duì)狹窄的發(fā)展空間，為后續(xù)可能推進(jìn)的改革提供了良好的動(dòng)力。同時(shí)電力體制改革同步推進(jìn)，為率先邁出自身變革的上市公司提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。
