|
中國人民銀行研究局首席經濟學家、中國人民大學生態金融中心理事馬駿日前在“生態金融系列講座”上表示，當前的霧霾問題主要是受政府對市場扭曲、市場失靈、企業與消費者缺乏社會責任感等因素影響產生的，他建議應以經濟和金融改革推動結構轉型，從根本上治理霧霾。
馬駿指出，我國有82%的人飲用淺井和江河水，其中水質污染超標的水源占75%。全國耕種土地面積的19%以上污染超標。亞洲開發銀行和清華大學在2013年的研究報告中指出，中國的空氣污染每年造成的經濟損失估算高達3.8%的GDP。
他認為，霧霾的產生于與我國的經濟結構，如產業結構、能源結構、交通結構有著緊密關系。“中國的重工業占比為主要經濟體中最高，而重工業單位產出導致的污染為服務業的九倍。中國的常規煤炭占能源消費比例67%，清潔能源占比只有13%，為發達國家比重的1/3-1/4。給定當量，燃煤產生的空氣污染為清潔能源的十倍。地鐵出行占中國城市出行比例僅為7%，而發達國家大城市的地鐵出行比例高達70%。”
他進一步指出，之所以會出現這種污染性的結構，與政府對市場的扭曲、市場的失靈和消費者、投資者對企業消費缺乏社會責任感有關。
比如，政府對市場的扭曲。工業用地價格過低，激勵工業的過度增長。這跟地方政府追求GDP，GDP跟政績、升遷都有關系。同時，服務業稅負過高，而且準入被過度管制。
馬駿建議，通過九方面經濟與金融改革推動結構轉型：第一，改革導致工業用地價格過低的體制。第二，糾正間接稅稅負在行業間的扭曲。主要指一些服務業行業稅負過高的問題，這個在今后一段時間營改增當中應該可以得到一定的糾正。第三，大幅提高煤炭資源稅稅率。第四，將排污費的征收標準提高1-2倍，開征碳稅。第五，大幅提高對清潔能源的補貼。第六，在主要城市實行汽車牌照拍賣制度或擁堵費。第七，改革軌道交通的融資體制，地鐵面臨的最大瓶頸就是錢。錢方面以前靠政府，或者靠融資平臺，向銀行借錢，以后越來越困難，因為政府財力是有限的。而43號文以后，向銀行借錢以后會很困難，所以就必須要創新，用新的辦法讓他們融到錢，包括地鐵這樣清潔的交通能夠保持功能。最主要的方法是發地方債，有一些可以用企業債，還有城投債的形式發。第八，建立PM2.5減排區域間補貼機制。如果把北京用于本地減排的錢，放到河北讓河北減排，產生對北京減排的好處遠遠大于北京本地減排所帶來的好處。第九，建立綠色金融政策體系。
|
