據中國之聲《全國新聞聯播》報道，2013年底開始，工信部先后批準了42家企業開展移動轉售試點；去年5月，首個虛擬運營商正式放號。而根據工信部公布的最新數據：一年來，虛擬運營商累計發展用戶470萬，遠不及三大運營商的零頭。虛擬運營商普遍面臨著發展困境。
3萬戶，這是虛擬運營商蘇寧互聯在青島發展將近一年的用戶量。對于這個數字，青島蘇寧總經理助理董桂峰并不滿意。
董桂峰：差不多每個月大概有3000戶左右，按這樣的速度在發展，青島使用這個號碼都幾百萬戶，我們這個比例很小。
執行總裁康志斌表示，經過一年多的發展，目前他們在全國有10萬用戶。
康志斌：跟我們去年預期相比，差別還是蠻大的。還有一個我們號碼資源方面也有困難，很多地方我們是有客戶沒有號碼。
權威調查顯示，63%的用戶根本不知道什么是虛擬運營商。
用戶：是什么樣的業務，沒接觸過。
國家工信部最新公布的統計數據表明，國內虛擬運營商發展用戶470萬，遠遠不到三大運營商的零頭。而工信部批準的42家試點企業，也只有20家正式放號。
青島科技大學經濟學教授鄧玉勇分析，沒有找到好的市場模式是造成虛擬運營商用戶發展緩慢的主要原因。
鄧玉勇：他們在基礎設施上嚴重地依賴于三大運營商，設計產品時很難進行一個突破性的創新。再有一個，他們自身的實力、對通信市場的認識有所欠缺。
按照國家工信部規定，今年年底試點將結束。如果試點企業不能完成任務，極有可能會被取消牌照。青島科技大學鄧玉勇認為，差異化將決定虛擬運營商發展的前景。
鄧玉勇：他們必須對于某個細分市場進行深耕，發展可能會好一些。比如說我通過發展客戶，向我企業進行倒流，同時增強消費者對我主營業務的黏性，自然而然消費者在他身上花的錢更多了。
