日前國辦轉發了國家發改委、財政部和央行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，簡稱“PPP”）的指導意見，這是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。截至目前，包括發改委、財政部等在內的政府部門已頒發實施PPP文件數十個。PPP不僅能促進投融資體制改革，高效提供公共品，而且也是國家治理體系現代化的需要。
PPP作為一種采用政府與社會資本相結合的融資創新模式，其目的是通過改革創新公共服務供給機制，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。讓廣大人民群眾享受到優質高效的公共服務，在改善民生中培育經濟增長新動力。截至目前，在發改委的PPP項目庫專欄中已經發布了1043個項目，總投資1.97萬億。
黨的十八大報告提出經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，十八屆三中全會提出要更好履行政府職能和發揮市場在資源配置當中決定性作用。PPP模式將傳統上由政府來提供的公共品及公共服務，交由政府與市場來合作提供，通過發揮市場和政府兩只手的作用與合力，來提供更有效的公共服務。這正是處理政府與市場關系的制度創新。
PPP模式不僅有助于破除各種行政壟斷，打破所謂的“玻璃門”、“彈簧門”等限制，而且有助于激發市場主體的活力，將社會資本引入到公共服務領域中，有助于轉變政府職能，充分發揮政府在投資當中的引導帶動作用，發揮政府在頂層設計及戰略制定上的優勢，使其與社會資本在技術創新、管理效率及風控上的優勢相結合，通過政府與社會資本合作來提供高質量公共服務，增進人民福祉。
統計數據表明，我國人均公共基礎設施資本存量只有西歐國家的38%、不及北美國家的23%。我國的城鎮化率即使按照2014年的54.8%來計算也遠低于發達國家。到2020年前，我國還將面臨著3個“1億人”城鎮化問題，公共投資需求達數十萬億元。這些巨額資金需求單靠政府財政遠遠不夠。在公共領域使用PPP不僅必須而且迫在眉睫。通過設立PPP引導基金，政府與社會資本來購買，起到四兩撥千斤的作用。
通過PPP模式可以在降低融資成本和風險的前提下滿足和增加對包括基礎設施在內的公共服務的有效供給，進而穩定經濟增長，增加市場活力。目前歐債危機還沒有徹底消退，世界尚處在后危機時代，我國經濟也進入新常態，各級政府財政收入增速放緩，通過推進PPP模式，不僅可以撬動社會資本參與到公共設施建設當中，形成多元化、可持續的資金投入與運行機制，有效滿足基礎設施建設與公共服務需要，釋放財政紅利，而且可以有效緩解地方債問題，增加公共財政的可持續性。
PPP模式將原來由政府負責的信用融資體制改變為項目融資體制，專門成立的SPV不僅有助于公共品實現，而且可以有效隔離風險。PPP融資體制改革實現了政府與社會平等合作的關系，該模式的推廣將有助于貫徹依法治國理念，強化國民的契約精神和市場觀念。通過PPP模式提供公共服務，可以為政府科學決策提供重要抓手，為廉潔治理提供保障，有助于實現國家治理體系的現代化。
（作者王文系中國人民大學重陽金融研究院執行副院長、劉英系中國人民大學重陽金融研究院研究員）
