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經濟參考網讀書頻道

中國經濟轉型在曲折中前行

相對于市場經濟制度成熟的國家，經濟轉型在中國有更為復雜的理論內涵和政策指向，有多重目標、多重壓力，不僅包括一般意義上的經濟結構的升級，也包括經濟增長方式的轉變，尤其還涉及經濟體制的改革與完善。轉型過程中，不時受到國際國內發生的一系列重大事件的影響。
　　改革開放以來，中國經濟最關鍵的轉向是市場化改革，這是一個在摸索中前進的過程。從思想觀念到制度環境，從行政性分權到市場性分權，從增量改革到存量改革，歷經波折，才在20世紀90年代提出建立社會主義市場經濟體制。
　　從此以后，中國經濟的發展有了新的坐標系，進入了轉型發展的新階段，經濟總量持續實現翻番，人民生活水平大幅提升，社會主義市場經濟體制不斷完善。與此同時，經濟結構中的不平衡、不協調的問題和經濟增長方式粗放、不可持續的問題也日益突出。筆者認為，從“九五”計劃到“十二五”規劃這20年間，是集中觀察中國經濟轉型升級的脈絡與歷程、成長與困惑最好的時間窗口，有必要作一個簡要回顧。
　　“九五”計劃（1996—2000年）。“九五”計劃被稱為社會主義市場經濟條件下的第一個五年計劃。它的制定受到兩個歷史性事件的深刻影響。第一，1992年年初，鄧小平同志發表著名的南方談話，提出計劃和市場不是社會主義與資本主義的本質區別，社會主義可以有市場，資本主義也可以有計劃，強調發展經濟必須依靠科技和教育，科技是第一生產力。第二，1992年10月，黨的十四大召開，首次提出我國要建立社會主義市場經濟體制。在這樣的背景下，“九五”計劃明確，促進國民經濟持續健康發展，關鍵要實行兩個具有全局意義的根本性轉變：一是經濟體制要從傳統的計劃經濟向市場經濟轉變，二是增長方式要從粗放型向集約型轉變。1998年，“九五”計劃執行剛剛過半，便遭遇了亞洲金融危機，應對危機的主要手段是擴大內需，發行國債，加大公路、水利、城市等基礎設施建設投入，擴大高等教育招生規模，加快住房市場化改革等。可以說，應對的成效是明顯的，同時我國也利用危機在某些領域適時推進了改革，但經濟增長方式轉變在“九五”時期并未取得實質性突破。
　　“十五”計劃（2001—2005年）。“十五”計劃認為，“我國經濟已經到了不調整就不能發展的時候，按照原有結構和粗放增長方式發展經濟，不僅產品沒有市場，資源、環境也難以承受”，從而提出要積極主動、全方位地對經濟結構進行戰略性調整，把產業結構調整作為關鍵，把調整產業結構和調整所有制結構、地區結構、城鄉結構結合起來。“十五”時期發生了三件大事：一是2002年召開黨的十六大，提出全面建設小康社會的奮斗目標，國內生產總值（Gross Domestic Product, GDP）到2020年力爭比2000年翻兩番；二是2003年黨中央提出科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方式是統籌兼顧；三是2001年年底，我國加入世貿組織，迎來充分利用全球化紅利加速發展的歷史性機遇。此后十年，我國進出口貿易增速年均達195%，經濟增速平均達105%。出口導向加上投資主導的模式刺激了經濟的高速增長，但也加劇了內外需結構和投資消費結構的失衡。
　　
　　“十一五”規劃（2006—2010年）。“十五”期間經濟年均增速達到95%，大大超過7%的預期目標，但調結構、轉方式的進展并不理想，“十一五”規劃評價為“在快速發展中又出現了一些突出問題：投資和消費關系不協調，部分行業盲目擴張、產能過剩，經濟增長方式轉變緩慢，能源資源消耗過大，環境污染加劇”。為此，“十一五”規劃提出要全面貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟增長方式，推動經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變；由主要依靠工業帶動和數量擴張向三次產業協調帶動和結構優化升級帶動轉變；由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變。三個轉變的思路和導向十分清晰，但2008年來勢兇猛的國際金融危機，打亂了經濟轉型的部署和節奏，大規模刺激政策迅速出臺，這對于防止經濟斷崖式下行起到了筑底作用，也成為當時全球應對危機的一抹亮色。2009年一季度，經濟增速回落到6.1%，工業增速回落到4.6%；強力刺激后，2010年一季度，經濟增速回升到11.9%，工業增速回升到14.4%。在此過程中，難免泥沙俱下，這也是日后部分行業產能嚴重過剩的一個重要原因。
　　“十二五”規劃（2011—2015年）。作為后危機時代的第一個五年規劃，“十二五”規劃明確提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，強調加快轉變經濟發展方式，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。經濟轉型升級在“十二五”時期出現了新的特點，由于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加效應，經濟增速開始放緩。但結構調整力度加大，服務業和戰略性新興產業占比提升，收入差距呈現縮小態勢，專利擁有量實現翻番，結構性指標好于、高于預期，創新開始發力，氛圍日漸濃厚，核心技術研發、商業模式創新、互聯網開放應用等展現出令人欣喜的發展態勢。不過，從“十二五”規劃中期評估情況來看，結構性矛盾依然突出、環境污染形勢嚴峻、財政金融風險增大、社會矛盾復雜多發等問題不可忽視。
　　回顧這20年的歷程，我們看到中國經濟的轉型之路，是一條在曲折中艱難前行的道路，凝結著勇氣和智慧，充滿著坎坷與荊棘，與國際國內大背景相呼應，與改革開放大趨勢相協同，逢山開路，遇水造橋，不停步地向前推進，使中國經濟在增長和轉型中始終保持了活力，這也是未來經濟轉型升級的希望所在。

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