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《優(yōu)化營商環(huán)境條例》10月23日對外發(fā)布，將自2020年1月1日起施行。在當(dāng)日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，條例的頒布在我國營商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑意義，標(biāo)志我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進入新的階段。
哪里的營商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里跑，項目就在哪里建，人才就往哪里走。優(yōu)化營商環(huán)境對吸引資金、技術(shù)、人才的流入，促進企業(yè)發(fā)展和市場發(fā)育無疑具有重要意義。
近年來，許多地方在優(yōu)化營商環(huán)境方面認(rèn)真探索，積極行動，出臺了不少政策措施，并取得了不小的成效。世界銀行剛剛發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，中國的總體排名比去年上升15位，名列第31名，這是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次，也是中國連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體排名前十。
此前各地優(yōu)化營商環(huán)境的做法存在各地為政、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的問題。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺，將近年來放管服改革中的有效經(jīng)驗和做法上升為法規(guī)，從更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強市場主體保護、突出政務(wù)公開透明、嚴(yán)格責(zé)任追究等五個方面對優(yōu)化營商環(huán)境進行規(guī)范，為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。這既是法律制度上的進步，也契合了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
其一，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，“優(yōu)化營商環(huán)境”實現(xiàn)了從口號到法規(guī)的飛躍，增強了制度的剛性，有利于抑制執(zhí)法部門執(zhí)法越位、缺位現(xiàn)象，減少執(zhí)法者推諉扯皮、效率不高等問題，督促執(zhí)法部門和執(zhí)法者恪盡職守，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。其二，對標(biāo)國際先進水平，進一步加快放管服改革，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，這是對市場經(jīng)濟運行規(guī)則的詮釋和捍衛(wèi)，將成為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要抓手。其三，此前各地優(yōu)化營商環(huán)境的做法只是地方經(jīng)驗，放管服改革如何深化，優(yōu)化營商環(huán)境的效果如何評估，執(zhí)法人員的違規(guī)行為如何追責(zé)，還缺乏一個科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和一把統(tǒng)一測量的尺子。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，有了統(tǒng)一的法律制度規(guī)范，相關(guān)問題將迎刃而解。
當(dāng)然，善法要善施。優(yōu)化營商環(huán)境涉及到轉(zhuǎn)變觀念、打破藩籬、利益分配等方方面面的問題。相關(guān)部門和執(zhí)法者首先要從思想上“破冰”，在觀念上“突圍”。唯有樹立全心全意為企業(yè)服務(wù)的思想，才能把優(yōu)化營商環(huán)境落到實處。
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