黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調，“進一步全面深化改革取得新突破”“深化國資國企改革”，這是以習近平同志為核心的黨中央對“十五五”時期全面深化改革作出的戰略部署。中國國新作為中央企業國有資本運營公司，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，用好改革關鍵一招，持續深化“人才+科技+資本+文化”四位一體運營模式，加快打造具有全球視野的一流的綜合性國有資本運營平臺，助力推進中國式現代化。
深刻認識“十五五”時期深化國有資本運營公司改革的重要意義
改組組建國有資本運營公司，是黨的十八大以來黨中央謀劃、部署的重大舉措。黨的十八屆三中全會提出，“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”。黨的二十屆三中全會強調，“深化國有資本投資、運營公司改革”。黨的二十屆四中全會明確提出，“深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力”。這一系列重要指示，為深化國有資本運營公司改革提供了重要遵循和科學指引。
深化改革是更好履行運營公司戰略使命的必然要求。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。在當今復雜多變的國際形勢和國內經濟結構調整的背景下，國有企業的戰略定位與使命履行，事關國家綜合競爭力、經濟安全保障和社會可持續發展全局。中央企業是代表國家參與國際競爭的國家隊，在把握大國博弈主動、引領科技革命和推進高質量發展中具有重要作用，而國有資本運營公司作為國有資本專業化運作載體，必須肩負起國家賦予的新職責新使命。改革試點以來，中國國新堅持以服務國家戰略為導向，通過基金投資、直接投資、境外投資等方式累計投資超6500億元，通過專項債、保理、租賃、“企票通”等累計向央企投放約7100億元，在國資央企重大改革任務中當好“關鍵少數”，積極助力防范化解風險隱患。通過持續深化改革，積極助力國有經濟布局和結構調整，更大力度支持國資央企發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，推動黨和國家事業行穩致遠。
深化改革是助力新質生產力加快發展的現實需要。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。當前，全球技術創新進入密集活躍期，科技變革產業變革加速突破，正重塑全球創新格局和競爭態勢。中央企業處于國民經濟系統運轉的關鍵環節，國有資本運營公司作為連接科技創新與產業創新的重要紐帶，具有跨周期、逆周期調節的獨特優勢，能夠緊緊圍繞國家重大戰略需求，有效聚合創新資源。中國國新堅持將新質生產力作為重要投向，累計投資戰略性新興產業超3500億元，投資原創技術策源地項目近700億元，投資鏈長央企項目近400億元。通過持續深化改革，進一步當好長期資本、耐心資本，更大力度投早、投小、投硬科技，對研發周期長、攻關投入大、短期回報不確定但戰略意義突出的創新項目堅定投入，引導帶動社會資本共同投向戰略性新興產業和未來產業。
深化改革是加快建設世界一流企業的關鍵舉措。《建議》強調，加快建設更多世界一流企業。一個強大的國家必然需要一批具有全球競爭力的一流企業作為支撐，同時也能夠為企業做強做優做大提供廣闊的空間。國有資本運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，承擔著“試體制、試機制、試模式”的重要任務，在全球企業競技中具有多重優勢。改革試點以來，中國國新深入把握“管資本”為主的深刻內涵，不斷探索運營規律，逐步構建完善“人才+科技+資本+文化”四位一體運營模式，注重強化人才專業驅動、科技價值驅動、資本市場驅動和文化引領驅動。錨定世界一流企業目標，通過持續深化改革，推動業務創新、模式創新、管理創新、流程創新、機制創新，推動效率革命，釋放效率紅利，加快鍛造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企。
深刻把握持續深化國有資本運營公司改革的內在要求
中國國新于2010年12月成立，2016年初被確定為國有資本運營公司試點企業，2022年轉入持續深化改革階段。十五年改革發展，特別是近十年開展國有資本運營的實踐經驗，我們深刻體會，持續深化國有資本運營公司改革，必須始終遵循國有資本運營規律，堅持功能使命與市場機制相結合、戰略引領與專業運作相統一、創新發展與風險防控相協調，重點把握“五個必須堅持”的原則要求。
必須堅持和加強黨的全面領導。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。持續深化國有資本運營公司改革，必須健全完善中國特色現代企業制度，把黨的領導深度融入公司治理各環節，確保黨委“把方向、管大局、保落實”的領導作用充分發揮。探索創新適應資本運營特點的黨建工作模式，確保“國有資本流動到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨組織的作用就發揮到哪里”。
必須堅持以人民為中心的價值取向。黨的二十屆四中全會指出，要堅持人民至上。國有資本是全體人民的共同財富，人民性是國有資本的根本屬性，為黨和人民當好“紅色管家”是運營公司的重要使命。持續深化國有資本運營公司改革，絕不能簡單追求絕對的資本回報，而是要把運營好人民共同財富和實現企業自身發展有機結合，在成就“大我”中發展“小我”，讓人民群眾共享改革發展成果。
必須堅持聚焦實體產業的投資方向。《建議》指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向。運營公司雖然不同于產業集團，具有較強投資驅動屬性，但同樣承擔振興產業的使命。持續深化國有資本運營公司改革，必須牢牢聚焦實體產業不走偏、堅持以服務國資央企為本位，確保投資類、金融類業務“以虛活實、以融強產”，堅決防止“脫實向虛”。
必須堅持改革創新思維。國有企業要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業。中國國新實踐表明，創新是公司贏得市場優勢的核心競爭力，是引領企業發展的第一動力，唯有持續不斷地深化改革創新，才能在未來發展中破解發展難題、把握發展規律、創造發展機會、厚植發展優勢。持續深化國有資本運營公司改革，必須將完善市場化機制與落實國資監管要求有機結合，注重健全激勵約束機制，進一步激發企業活力、創造力和市場競爭力。
必須堅持業務拓展與風險防控同步推進。風險防范是企業的“生命線”和永恒主題，要居安思危，增強憂患意識、風險意識、責任意識。國有資本運營公司風險防范更加具有現實緊迫性和極端重要性，一旦防范不住、防范不好，就可能出現系統性、顛覆性后果。持續深化國有資本運營公司改革，必須將底線思維貫穿企業經營管理全過程，把風險防控作為基礎性工作常抓不懈，始終堅持“不合規不運營”，不斷提高風險管理能力，牢牢守住不發生重大風險的底線。
奮力推動深化國有資本運營公司改革取得新成效
黨的二十屆四中全會指出，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。中國國新將錨定持續深化改革目標，不斷完善“人才+科技+資本+文化”運營模式，努力打造成核心功能完備、運營業務領先、創新驅動顯著、支撐體系高效的一流綜合性國有資本運營平臺。
突出戰略導向，充分發揮國有資本運營功能作用。“十四五”時期以來，國資央企積極發揮“三個作用”、當好“三個排頭兵”。中國國新要在五個角色上下功夫，助力央企更好發揮功能作用。當好科技創新培育孵化的引領者，打造前瞻性戰略性新興產業“孵化器”，更多投早、投小、投硬科技和央企外部企業。當好國有資本布局優化的助推者，積極參與國資央企股權多元化改革、戰略性重組和專業化整合，推動國有資本優存量、拓增量、促減量。當好國資央企價值管理的賦能者，豐富特色化、差異化金融服務體系，服務央企上市公司高質量發展，更大力度參與存量資產盤活，助力實現國有資本形態轉換、多層流動、效率提升。當好多種資本資源整合的融通者，搭建專業化產融對接平臺，促進創新鏈產業鏈資金鏈深度融合；落實國家區域重大戰略，深化央地合作，設立若干區域中心。當好要素資源全球配置的合作者，助力高質量共建“一帶一路”，增強重要能源資源戰略支撐托底能力。
深化改革創新，不斷提高資本運作專業化能力。堅持“專業人干專業事”的理念，更大力度推進科技創新、產業煥新、機制革新、思維更新。完善與國有資本運營相適應的治理體系，加快推動子企業建立科學、理性、高效的董事會。加快構建“強總部、大運營、嚴監管”的組織體系，對新興業務單元探索實施差異化管控模式，完善長周期考核機制。健全投資運營機制，打造“投資主體+行業賽道+區域中心”的立體式投資體系，增強“投研＋投資＋投行”的專業化運營能力。更大力度建強專業人才隊伍，不斷優化人才隊伍結構，堅持“規范、激勵、傾斜”一體推進，充分激發內生動力活力。
樹牢底線思維，持續夯實高質量發展基礎。牢固樹立風險意識、底線思維，堅持“無戰略不布局、無研究不投資、不合規不運營”，堅決抓好風險防范，切實筑牢安全底線。突出防范投資風險，深化投資體系建設，強化投資閉環管理，在投資項目評判中把好技術關、財務風險關和戰略關。有效管控財務風險，優化資產負債結構，加強現金流管理，充分利用司庫體系風險防控功能，以流程數智化增強內部控制剛性。強化法律合規審查機制，加強風險管理“三道防線”工作協同，持續探索打造智能風控系統，提升風險防范能力。
把牢正確方向，全面加強黨的領導黨的建設。以政治建設為統領，深入貫徹“兩個一以貫之”，將“確保公司獨特功能作用發揮”作為檢驗黨的領導成效的關鍵標準。不斷增強黨組織政治功能和組織功能，促進黨的建設與業務深度融合，探索形成特色化、品牌化、長效化的“黨建+”新模式，不斷把黨建政治優勢轉化為企業發展優勢。實施人才強企戰略，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，用高素質人才隊伍支撐高質量發展。健全全面從嚴治黨制度體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
“十五五”時期，中國國新將以更高站位、更大力度把深化改革向縱深推進，更好踐行國有資本運營公司的新職責新使命，推動高質量發展邁出更加堅實的步伐，積極助力做強做優做大國有企業和國有資本，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。
（作者系中國國新控股有限責任公司 黨委書記、董事長）
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