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| 資源稅改革：走向“從價(jià)計(jì)征”意在遏制資源亂開采 |
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| 2008-03-09 記者:韓潔 安蓓 車玉明 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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新華社北京3月8日電
隨著我國(guó)加快建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，資源稅——這一旨在鼓勵(lì)節(jié)約開采和合理利用資源的稅種將在2008年加速改革。
翻開今年政府工作報(bào)告，財(cái)政預(yù)算報(bào)告以及計(jì)劃報(bào)告，在強(qiáng)調(diào)深化財(cái)政體制改革的時(shí)候，三份報(bào)告都不約而同提到了推進(jìn)資源稅改革。
“資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象，為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。”全國(guó)人大代表、遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)邴志剛說。他呼吁，為科學(xué)開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)資源稅改革已勢(shì)在必行。
根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，此次資源稅改革主要是指對(duì)現(xiàn)行資源稅制度進(jìn)行改革，包括對(duì)部分資源改為從價(jià)定率計(jì)征；提高部分資源稅負(fù)水平；擴(kuò)大征稅范圍；統(tǒng)一油氣資源稅費(fèi)制度。
我國(guó)于1984年開征資源稅，1986年和1994年先后又進(jìn)行了改革。但我國(guó)資源稅長(zhǎng)期存在著一個(gè)突出問題，即稅負(fù)過低，直接導(dǎo)致我國(guó)本來就稀缺的資源被浪費(fèi)，自然環(huán)境受到很大的破壞。
邴志剛說，資源稅稅負(fù)低，一方面表現(xiàn)在征稅范圍比較小，另一方面也與當(dāng)前資源稅“從量計(jì)征”的征稅方式有關(guān)。
據(jù)了解，我國(guó)于1984年推出資源稅的時(shí)候，
只對(duì)原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，其他礦產(chǎn)品暫緩征收資源稅。1994年稅制改革時(shí)，擴(kuò)大了礦產(chǎn)資源的征稅范圍，但對(duì)其他非金屬礦原礦征收范圍仍然有限，有百種以上的非金屬礦原礦未納入征稅范圍。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)劉克崮說，資源稅改革，應(yīng)該適當(dāng)考慮擴(kuò)大征稅范圍，比如部分非金屬礦原礦和我國(guó)稀缺的水資源，以使資源的稀缺性特點(diǎn)得到充分體現(xiàn)。“資源稅征收范圍過窄，導(dǎo)致那些沒有征稅的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)也造成了市場(chǎng)不公。”
此次資源稅改革最受關(guān)注的變化是啟動(dòng)從價(jià)計(jì)征的征稅方式。邴志剛舉例說，現(xiàn)行資源稅采用從量計(jì)征，納稅多少只和產(chǎn)量掛鉤，開發(fā)企業(yè)產(chǎn)一噸煤交多少錢，不管煤的價(jià)格漲多高都征同樣的稅，這樣容易導(dǎo)致企業(yè)主買下礦后就私挖濫采進(jìn)行掠奪式的開采，造成資源的浪費(fèi)甚至是破壞，使開采中浪費(fèi)嚴(yán)重。
“從價(jià)計(jì)征”意味著今后部分資源稅征稅將和資源產(chǎn)品的價(jià)格掛鉤，從而借助市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)礦業(yè)生產(chǎn)主體合理開發(fā)節(jié)約資源。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張國(guó)寶表示，新的資源稅費(fèi)征收將“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，對(duì)于資源產(chǎn)出省，特別是我國(guó)能源資源豐富但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，有利于增加地方財(cái)政稅收。 |
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