今年洛陽牡丹節期間，洛陽市所有公交車和出租車候車亭廣告牌，全部被當地政府無償征用，征用時間為4月9日至5月10日。一李姓廣告商稱，他們除丟失訂單外，還要向客戶支付雙倍的違約賠償，損失近300萬元。《新京報》發表評論稱，這種無償征用乃“現代徭役”。
不可否認，洛陽市政府絕對是秉著公心而非謀私利。他們的出發點是為了地方經濟和社會的發展，最終讓老百姓過上好日子。但他們恰恰忘了，他們是在以部分企業特別是部分民營企業的損失，換取一個地區的表面繁榮。這是不公平的，也是不嚴謹的。確實需要做廣告的話，正確的做法應該是通過政府的財政預算，另外制作一些廣告牌；如非征用現有設施不可，也必須由政府拿錢買斷期限，并向企業賠償損失。
公平是公共決策的核心。就像柏拉圖所說，公共決策的最高準則是正義。顯然，洛陽市的政府行為已經偏離了正義。而這種偏離正義的措施之所以能夠輕易出籠，一定是其決策程序出了問題。根據公共決策原理，行政決策體制一般要由智囊系統、決策系統、執行系統、信息系統和監督系統五部分組成。政府在做出某項公共決策時，一定要在多方論證、廣泛垂詢之后，由集體做出表決；執行過程中還要根據各方反饋，不斷校正方向。如果不按這種程序辦事，僅憑長官意志做出決定，實踐中又不愿調整、不知進退，就容易引發矛盾，容易失去民心
作為一種規范性或“高結構”的決策，程序化決策是產生行政信譽和社會正義的重要途徑。實踐已經反復證明，凡是堅持程序化決策，并力爭做到程序公正、不走過場，腐敗瀆職。群眾意見就會少一些，反之則不然。土地招拍掛暗箱操作、官商勾結，是程序失靈、個人專斷造成的；污染項目瞞天過海、禍害一方，是程序失靈、個人專斷造成的；豆腐渣工程欺上瞞下、草菅人命，也是程序失靈、個人專斷造成的。這種不按規矩出牌的決策，已有許多血的教訓。
我國各級政府目前普遍實行首長負責制，其特點是權力集中、責任清晰、行動快捷、效率較高，便于建立強有力的指揮系統，但也容易發生個人專斷和“智者千慮、必有一失”的現象。所以，中央近年來強調“三重一大”——重大事項的決策、重要干部的任免、重要項目的安排和大額資金的使用——必須經集體討論才能做出決定，在現階段是有非常特殊的意義的。
行文至此，有人可能會問：洛陽此舉如果不是個人專斷或程序不公，而是由領導班子經過深思熟慮之后集體做出的決策，又怎么看？我們認為，果真如此的話，那就說明，我們某些地方政府在駕馭現代法制條件下的社會主義市場經濟上，還顯得非常不成熟；中央提出建設一個服務型政府的目標，還顯得任重而道遠。
政府官員要堅持行政正義，最基本的一條就是：既要看淡手中的權力，又不能看淡手中的權力。什么意思呢？要看到權力是有條件、有約束的，在崗有權，離崗脫權，權力其實是一紙合同、一種契約；同時也要意識到，權力是民眾的一種責任“信托”，一種殷切期望，所以必須為民所用、為民謀利，權利來自人民，最終也必須歸于人民。
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