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·城鎮化建設系列述評之一：城鎮化這部引擎該加足馬力了
·城鎮化建設系列述評之二：地方政府應做“好的推動者”
城市化模式，國際上有多種經驗，中國也有多種實踐。
西歐的小城鎮化，拉美、東亞的大城市都市圈，是國外比較有代表性的兩種模式。孰優孰劣，幾句話恐怕很難說清。有人認為，農民大量進城、城市產業高度集中、城市規模不斷擴大是一種現代型城市化；而小城鎮廣泛崛起，在大城市周圍形成網絡狀的都市圈，在大城市功能已發揮到極限時，繼續引領農民改變舊有的生活方式、價值觀念和社會結構，則是一種后現代型的城市化。如果以這種觀點來衡量的話，那么，城鎮化顯然是城市化的接棒者和有益補充。
今年“一號文件”明確提出，要統籌城鄉發展，推進城鎮化建設。在這里，中央的意圖是非常清楚的：城市不能無止境無限制地盲目發展，此類教訓國外已經很多；要降低城市化的經濟和社會成本，就要以城鎮化為主線，把農民大范圍的轉移、遷徙逐步引向就近、就地轉化，從而緩解大城市的壓力，保持城鄉的均衡發展。
我國東部大部和中部若干地區，正處于現代型城市化向后現代型城市化邁進的階段。這些地區，發展小城鎮、中小城市從而形成都市圈已迫在眉睫。在控制城市規模、提高城市容積率、擴充城市就業崗位、完善城市吸納功能的同時，這些地區應把資源進一步向小城鎮集中，以盡快完成先進資本、技術與文化的網絡化布局。在這里，城市是一座座水庫，小城鎮則是一個個蓄水池。小城鎮是城市的有益補充，也必將成為城市化的較好載體。
不過，西部可能不太一樣。西部地廣人稀，城市數量不多，且城鄉割裂比較嚴重，農村人口向城市轉移不太方便。在這里，小城鎮應該成為城市化的主體。這是另一種不同于東、中部的選擇。
不管采取什么模式，城市化的基本規律是必須遵循的。什么是當前城市化的基本規律呢？就是要以市場為先導，以服務為主線，以土地為根本。
以市場為先導，就是要讓市場規律主導城市化和城鄉統籌，讓農民和企業的自主行為成為城市化主體。政府應逐漸強化服務意識，逐步取消戶籍管理，減少行政主導的城市開發行為，尊重農民的財產自主支配權，及其在城市化過程中的參與權和發展權。
以服務為主線，就是要重點發展第三產業。從總體上說，我國第三產業的發展遠遠落后于一、二產業的發展，目前，我國服務業人口在總勞動力中的比重，比100多年前的美國、英國還要低。在第二產業的產能擴充和就業增長已到達一種極限之后，第三產業正是發力的時候。當城鎮的服務需求上去的時候，農民的“跨業就位”才能化作現實。
以土地為根本，就是要盡快建立農村土地市場，讓市場之手來優化配置農村的土地資源。政府一方面要確保耕地“紅線”和節約用地，另一方面要改變在農村低價征地的現狀，不能讓農民失地又失業——種糧無地、上崗無位、就業無門。如果失地農民能有一筆可觀的創業和生活費用，相信中國的城市化會有一個質的飛躍，類似春運這種大范圍遷徙也會大大減少。 |