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按照黨的“十六大”報(bào)告中的表述，我國(guó)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高全國(guó)人民的生活水平和質(zhì)量。”對(duì)此，不論政界、學(xué)界，還是普通百姓，都沒(méi)有歧見(jiàn)。
在最近30年中，絕大多數(shù)中國(guó)人的日子都比過(guò)去過(guò)得好多了。按市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算的，在中國(guó)土地上產(chǎn)出的最終產(chǎn)品和服務(wù)的總和，即GDP翻了幾番，應(yīng)該是國(guó)人生活水平提高的一個(gè)必要條件。目前與世界平均水平相比，中國(guó)整體的生活水平與質(zhì)量還有相當(dāng)距離，今后中國(guó)還要以較高的速度提高人民的生活水平和質(zhì)量。這同樣也離不開(kāi)GDP增長(zhǎng)這個(gè)必要條件。但是，當(dāng)前應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，GDP增長(zhǎng)并不是人民生活水平提高的充分條件。也就是說(shuō)，廣大人民生活水平的提高離不開(kāi)GDP增長(zhǎng)這個(gè)條件，但是GDP增長(zhǎng)了，大多數(shù)國(guó)人的生活水平和質(zhì)量未必就一定能同步提高。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中引用前總統(tǒng)肯尼迪的弟弟，參議員羅伯特·肯尼迪競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)批評(píng)GDP指標(biāo)的一段話說(shuō)，“(GDP)并沒(méi)有考慮到我們孩子的健康、他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂(lè)。它也沒(méi)有包括我們?cè)姼柚阑蛘呋橐龅姆�(wěn)定，沒(méi)有包括我們關(guān)于公共問(wèn)題爭(zhēng)論的智慧或者我們公務(wù)員的廉正。”實(shí)際上，最近一個(gè)時(shí)期中國(guó)理論界也對(duì)GDP增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)做過(guò)大量有深度的理性分析。學(xué)者們指出，GDP并不能反映公共服務(wù)的作用；不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；不能反映存量財(cái)富的增長(zhǎng)；也不能全面反映社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平乃至資源環(huán)境的變化。總之GDP的增長(zhǎng)并不表明人們生活水平和質(zhì)量也同步提高。
現(xiàn)實(shí)的情況是，盡管沒(méi)有什么明文規(guī)定，但不少地方政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上或是主動(dòng)、或是被動(dòng)地把GDP增長(zhǎng)速度作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，作為政績(jī)考核的最重要指標(biāo)。有論者將這種現(xiàn)象稱為“增長(zhǎng)至上主義”，筆者覺(jué)得也可以稱之為“唯GDP主義”。
在單位時(shí)期里，比如一個(gè)地方首長(zhǎng)的任期內(nèi)，增加經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出規(guī)模的最佳途徑當(dāng)然是擴(kuò)大投資，于是在“唯GDP主義”驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)的投資率一直居高不下。有資料說(shuō)，近10年來(lái)，保持在35%以上，近六年更是連續(xù)超過(guò)40%。特別是在民間投資意愿并不強(qiáng)烈的情況下，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目就擔(dān)當(dāng)起投資的主力。如果政府把心思都投入到創(chuàng)造“GDP”上，必然要維持高投資率，從而維持國(guó)民收入中資本和政府收入所占的比重，擠占勞動(dòng)收入的比重。更令人擔(dān)憂的是，不少地方為了眼前的GDP增長(zhǎng)，不惜犧牲環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的要求，從而釀成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。
如果說(shuō)，在幾億中國(guó)人求溫飽而不得，需要盡快增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總規(guī)模的情況下，這種“唯GDP主義”尚有歷史的合理性的話，那么，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，絕大多數(shù)中國(guó)人的溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，特別是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源供給環(huán)境出現(xiàn)巨大結(jié)構(gòu)性變化的情況下，地方政府的“唯GDP主義”不僅可能無(wú)助于提高當(dāng)?shù)卣级鄶?shù)居民的生活水平和質(zhì)量，反而有可能成為妨礙提高人民生活水平的重要原因，因此應(yīng)該為各地政府設(shè)計(jì)出一套更符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核指標(biāo)。 |