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反壟斷要有真突破
——關注中央經濟工作會議(三)
2010-12-06   作者:葉建平  來源:經濟參考報
 
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  葉建平

  關注中央經濟工作會議(一):貨幣政策調整期待“精細化操作”

  關注中央經濟工作會議(二):要用市場手段 更要市場思維

  擴大內需是當前的大政方針。要擴大內需,一個重要前提就是要增強消費能力,增加居民收入。要增加居民收入,一個重要途徑就是要保證社會公平,縮小貧富差距。而要縮小貧富差距,按吳敬璉先生的觀點,重點是要解決兩個問題,一個是腐敗,另一個是壟斷。
  從1998至2008年10年間,全國國有企業利潤總額增長了61倍;而從1978至2007年近30年間,全國工業企業利潤總額也只增長了44倍。國有企業能有這樣的業績,很重要一條就是靠壟斷。2008年之后,在全球經濟蕭條、企業競相凋敝的背景下,大型央企的業績仍然以驚人速度增長,一些領域的國進民退現象有增無減,社會上對壟斷集團涉嫌操縱價格、“綁架”權力的質疑和討伐聲也從未停止。不止一位經濟學家認為,中國下一階段改革的重點,就是要破除壟斷。
  人們希望中央在反壟斷、促公平上能盡快有一些明確的思路和較大的動作。明年是“十二五”規劃的開局年,也是本屆政府兌現承諾、順利交班的關鍵年。將來,社會主義市場經濟體系能否繼續完善和發展,很重要的一條,就是要看本屆政府在約束行政權力、發揮市場配置作用上如何定調與決策。而其中最關鍵的一點,就是看如何反壟斷。
  比如,如何盡快提高央企紅利的上繳水平。自2007年開始實行央企紅利上繳制度以來,央企每年上繳的紅利不超過10%,比例過低且范圍有限,遠不及財政對其補貼。如2008年,兩大石油巨頭上繳的紅利不過區區100多億元,而同期財政對其補貼卻高達660億元。有報道說,國家正在醞釀提高央企紅利上繳的比例和范圍,最終目標是讓所有全民出資的企業都能上繳和繳足利潤。但愿中央能盡快出臺此類政策,以盡快讓共和國“長子”更多地承擔自己應盡的“孝道”和責任。
  比如,如何繼續引導國企退出競爭性領域。目前的許多領域,民間資本要么仍然進不去,要么進去了根本就活不好。大量熱錢游蕩于股市、樓市、農產品甚至貴重家具市場之間,主要原因就是市場開放程度仍遠遠不夠,大量實體經濟仍被靠行政或自然壟斷的企業集團把持著。鐵路的路軌建設、貨物運輸領域倒是允許民資進去了,但其定價權、車輛調配權并不在民資手里。鐵路客運也只允許民資參股而不能控股,對于大面積虧損的客運市場,民資根本無能為力。
  再比如,如何盡快建立國企監管的第三方力量。目前國企的薪金制度、上繳比例、補貼水平,基本上都由企業與政府協商而定,完全缺乏來自立法機構與全體國民的監督與制約。今后,有必要在政府與企業之外,建立一支第三方監督力量,用以限制國企的經營范圍、規范國企的薪金福利、約束財政的補貼行為。在現有條件下,似可讓人大來審查和批準國有資本經營預算,并打通國有資本經營預算、公共預算和社會保障預算之間的通道。如果監管仍然像過去那樣似緊還松、財富繼續大量流向壟斷企業的話,那么,社會矛盾將會更加激化。須知,擴大內需事小,民心向背事大。

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