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作者：遲福林
主編
出版社：中國經(jīng)濟出版社 |
在我國當前改革處于深水區(qū)和攻堅區(qū)的關鍵時期，對改革紅利進行系統(tǒng)研究，有重要的實踐價值和理論價值。中改院集中全院力量，推出了這本《改革紅利——十八大后的轉型與改革》(以下簡稱“改革紅利”)，就未來五到十年改革紅利進行系統(tǒng)的分析、探討，我認為很及時，也很有必要。
不同發(fā)展階段的發(fā)展紅利不同。從發(fā)展的進程看，不同的階段有不同的發(fā)展紅利。把握好了特定階段的特點，選擇了相適應的發(fā)展方式，實施了與此相符的體制，就能享受到這個紅利，就有很強的發(fā)展動力。打個比方，一個國家的發(fā)展就好比火箭起飛過程。在起飛階段，需要強有力的一級助推器；但到了平穩(wěn)飛行階段，起飛階段的一級助推系統(tǒng)就要拋棄。如果轉換不及時，火箭就要出問題。
經(jīng)過30余年的發(fā)展，當前我國已經(jīng)進入到中等收入的發(fā)展水平，進入到發(fā)展型新階段。在這個新階段，我們發(fā)展的紅利發(fā)生重大變化。經(jīng)濟起飛期傳統(tǒng)的紅利逐步衰減。這時候能不能有效地轉換動力系統(tǒng)，能不能形成新的紅利，對我國發(fā)展至關重要。《改革紅利》提出了內需紅利、城鎮(zhèn)化紅利和制度紅利三大紅利，我認為很有道理，值得我們進一步思考。
紅利的釋放關鍵在于改革的突破。未來五到十年是我國改革的關鍵時期。形成新的火箭動力系統(tǒng)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，有效地釋放出新的紅利，是決定我國發(fā)展前景的重要因素。《改革紅利》在這方面提出了很有建設性的分析。《改革紅利》從消費主導的轉型與改革、人口城鎮(zhèn)化的轉型與改革、形成六億中等收入群體的轉型與改革、市場導向的轉型與改革、以優(yōu)化權力結構為重點的政府轉型與改革等五個方面進行了詳細的論述與分析，并且提出了比較具體的時間表和路線圖，很有參考性。在我看來，深化改革、釋放紅利，必須堅持“三個不動搖”：
一是堅持市場化改革方向不動搖。必須遵循最基本的市場規(guī)律，包括價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等，不能因為強調中國特色就可以繞過這些規(guī)律。歷史教訓告訴我們，什么時候違反了基本的市場規(guī)律，什么時候經(jīng)濟發(fā)展就要受到嚴重挫折。需要盡快在市場化改革方面有重大突破，真正確保市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用和決定性作用。
二是堅持國有經(jīng)濟的正確定位不動搖。國有經(jīng)濟的目標到底是什么？它不是為了國有而國有，而是為了保障全體社會成員的基本福祉。因此，它必須建立在公益性的基礎上。我很贊同《改革紅利》中提出的以公益性為目標的國有資本戰(zhàn)略性調整，贊同把國有資本調整與壟斷行業(yè)改革結合起來推進，贊同提高國有企業(yè)收租分紅比重等觀點與建議。在我看來，這不僅不會弱化國有經(jīng)濟的地位和作用，恰恰相反，這是極大增強國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中作用的唯一正確途徑。
三是堅持打破行政壟斷不動搖。時至今日，壟斷行業(yè)改革應當說遠未破題，遠未到位，由此引發(fā)并且積累了經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列矛盾與問題。最近我就這個問題向中央寫過了建議，很快就得到中央領導的批示。改革攻堅必須深化壟斷行業(yè)改革，打破行政性壟斷，構造有效競爭格局。
加強改革頂層設計，盡快破題改革路線圖與時間表。未來五到十年的改革，時間空間有限，“改革與危機賽跑”不是危言聳聽。我們很難再承受得了貽誤改革機遇的后果了。十八大后改革形勢比較好，上下改革共識正在形成。要盡快抓住這個戰(zhàn)略機遇，有效釋放改革紅利，關鍵在于加強改革頂層設計，盡快形成可行的改革路線圖和時間表。在我看來，有三點需要關注。
一是在頂層設計中要解決改革的思想阻力與利益阻力。過去一段時間改革阻力加大，關鍵在于思想因素與利益因素的交錯合流。為此，在頂層設計中必須進一步解放思想，而解放思想就要打破深層次的思想禁錮，消除既得利益者對改革的干擾。
二是明確改革的時間表。今后一到二年是改革的重要“窗口期”，需要盡快提出改革的總體方案，并有大的力度部署和深化某些全社會關注的重大改革；三到五年是改革的“攻堅期”，關鍵在于實現(xiàn)重點領域和重大課題的實質性突破。如果改革在有限的時間和空間內有重大突破，我國的發(fā)展將迎來又一個黃金10年。
三是要有清晰的路線圖。在這方面，《改革紅利》作了比較好的探索，他們提出了人口城鎮(zhèn)化的轉型與改革、收入分配改革、市場化改革、以公益性為目標的國有資本配置改革以及政府轉型與改革等方面明確的時間表和路線圖，有很好的參考價值。
我很認真地通讀了《改革紅利》這份研究報告。總的感覺是，這份研究報告，既有改革的全局意識，又能抓住具體問題；既有戰(zhàn)略謀劃，又有具體操作方案；既可以為改革決策提供比較好的參考，也可以為改革研究提供好的參考。為此，我很樂意向大家推薦這本書。
(作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長)