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國企分紅支出應(yīng)側(cè)重民生領(lǐng)域

2007-09-17 作者：舒圣祥來源:證券時報

　　《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》日前公布，中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實(shí)施。2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益。
　　該《意見》的正式公布，意味著傳說中的“國企分紅”將正式進(jìn)入試點(diǎn)階段。自1994年國有企業(yè)不再向國家上繳稅后利潤以來，這將是國有企業(yè)在13年后首次向國家上繳紅利。“只投資不受益”時代的終結(jié)，讓作為“全民股東”的公眾心中那個躁動已久的夢想得到了實(shí)現(xiàn)的契機(jī)，大家都在各自盤算：國企向國家分紅了，我們能得到怎樣的切實(shí)好處呢？
　　然而，事情恐怕不像我們想象的那樣簡單，從國企分紅到民眾荷包的距離其實(shí)仍然遙遠(yuǎn)。根據(jù)《意見》首次明確的國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍，其中，國有資本經(jīng)營預(yù)算未來支出的主要方向是：資本性支出（即擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之類的挖潛投入）；消費(fèi)性支出（用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用）。只是在最后再附加了一條“必要時，可部分用于社會保障等項(xiàng)支出”。
　　由此不難看出，所謂國企分紅，實(shí)際上主要仍是“取之于國企，用之于國企”。只不過，國企各自的利潤不再全部留在企業(yè)內(nèi)部自行安排使用，而是上繳一部分到國家財政，由其統(tǒng)籌安排使用而已———國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，報經(jīng)財政部門審核后，直接撥付使用單位。令人遺憾的是，公眾幾乎不能從國企分紅中直接受益。
　　國企分紅沒有納入公共財政預(yù)算，自然也就很難用于提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要。其實(shí)，真正意義上的國企分紅，不該只是在“必要時”才“部分用于”公共需要，而應(yīng)該是將其絕大部分反饋于民，用于改善民生領(lǐng)域的公共投入不足。且不說“誰投資，誰受益”原則了，即使僅僅依據(jù)公平原則，公共財政為國企債務(wù)和虧損埋單的事情過去屢有發(fā)生（2005年財政部還從中石油上繳的所得稅中退庫100億元，彌補(bǔ)中石化煉油項(xiàng)目虧損），國企分紅也理應(yīng)上繳公共財政。
　　對于國企而言，左手繳錢右手拿錢的方式其實(shí)很難提高資金的使用效率。當(dāng)前國企普遍存在的高工資福利、高揮霍浪費(fèi)等私分國企利潤現(xiàn)象，因此很難得到改觀。更何況，相比利潤豐厚的國企而言，民生領(lǐng)域的公共資金匱乏問題顯然要嚴(yán)重很多。“新三座大山”的移除，“全民社保”體系的建立，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，環(huán)境污染的治理等等，都亟需更多的公共投入。世界銀行曾經(jīng)建議，“如果國有企業(yè)50%的利潤納入財政預(yù)算，就能使對教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增加85%”。
　　事實(shí)上，將國企分紅納入公共財政預(yù)算，使國企分紅惠及全民，幾乎是一個“國際慣例”。法國、德國、英國等國家的國企紅利均通過財政預(yù)算體系上交國庫，而在美國，不少州則對公有資產(chǎn)的收益進(jìn)行直接分紅，比如美國阿拉斯加州政府利用該州的石油資源收入，從1982年起堅持每年給每個公民分紅。
　　國資委主任李榮融曾經(jīng)說過，“國有企業(yè)是國家的，是人民的，它所獲得的盈利都是為人民謀利益的。”那么，將國企分紅使用于民生領(lǐng)域，無疑是體現(xiàn)國企“為人民謀利”的最佳方式。國企分紅理當(dāng)惠及全民，否則，當(dāng)上繳紅利淪為主管部門對國企進(jìn)行資金調(diào)控的內(nèi)部手段的話，所謂國企分紅也就失去了其實(shí)質(zhì)的價值。