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| 2008-03-17 作者:賀軍 來源:中國證券報(bào) |
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在對“兩會(huì)”進(jìn)行信息跟蹤和調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)際上是一個(gè)頗為沉重的話題，很多現(xiàn)實(shí)的政策問題和發(fā)展問題，都與政府職能的轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)。雖然近幾年中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)也賺到了錢，但仍有很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題讓人沉甸甸，并未與經(jīng)濟(jì)增長同步提高。
比如，改革30年來，公平和效率的關(guān)系一直是人們爭論不休的話題。但這個(gè)問題反而越來越激化。房價(jià)問題、社會(huì)保障問題、醫(yī)療問題、教育問題……都顯示了中國在社會(huì)公平問題上的失誤和不足。復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌認(rèn)為，這個(gè)問題的答案其實(shí)很清楚：“具體地講，就是一次分配要效率優(yōu)先，二次分配要公平優(yōu)先。”一次分配，簡單說就是“怎么掙錢”。一次分配一定要以市場化的資源配置為準(zhǔn)則，效率優(yōu)先，因?yàn)闆]有企業(yè)創(chuàng)造的利潤就沒有稅收。二次分配，簡單說就是企業(yè)把錢交給政府，是政府“怎么花錢”的問題。二次分配肯定應(yīng)該公平優(yōu)先，主要解決民生問題，尤其是勞動(dòng)者的長期保障問題，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。
胡錦濤總書記曾在十七大報(bào)告中提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”從郭廣昌的表態(tài)來看，企業(yè)家的看法與十七大報(bào)告是一致的。
現(xiàn)在的問題在于，企業(yè)和政府在分配大格局中的各自角色是什么？它們應(yīng)該做什么事，如何去做？坦率而言，政府在這些方面是存在一些錯(cuò)位的。
現(xiàn)在國家越來越有錢，2007年中國GDP增長11.4%，經(jīng)濟(jì)總量超過24萬億元人民幣；同期財(cái)政收入達(dá)到5.1萬億元，同比增長高達(dá)32.4%。國家的“腰包”充實(shí)的速度，要比經(jīng)濟(jì)增長和人民收入增長的速度快得多。如果再算上國企利潤、各地政府的隱性收入，這種差距可能更大。然而，社會(huì)中的公平問題并未得到同步提升，老百姓不開心、市場不開心的事情仍然很多——所有的納稅人和納稅企業(yè)也在困惑。其核心問題是“錢從哪里來，花到哪里去？”是否形成了良性循環(huán)？是否更好地促進(jìn)社會(huì)財(cái)富再創(chuàng)造？
在我們看來，歷史遺留的多種問題以及現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)體制，使得政府體系在職能問題上還存在著錯(cuò)位。比如，現(xiàn)在公共輿論的基調(diào)是把很多不公平的問題都?xì)w罪于企業(yè)，希望由企業(yè)來解決公平問題。以新《勞動(dòng)合同法》為例，雖然保護(hù)勞動(dòng)者的價(jià)值取向值得肯定，但在許多企業(yè)家看來，它把太多的保護(hù)壓力——如長期社會(huì)保障方面推給企業(yè)，而這本來應(yīng)該是政府的責(zé)任。正如一些企業(yè)家所言，勞動(dòng)者的長期社會(huì)保障要通過社會(huì)保障基金來解決，而不是要讓企業(yè)永久雇傭員工來解決。
環(huán)顧當(dāng)前的中國社會(huì)，我們不難找到錯(cuò)位的例子，比如：政府不斷要求企業(yè)去解決公平的問題，而政府則大量參與投資和市場競爭，與民爭利。具體產(chǎn)業(yè)投資本該是微觀經(jīng)濟(jì)解決的問題，而我們的政府卻花了太多的精力在上面。
因此，大部制改革所蘊(yùn)含的最重要的意義應(yīng)該是政府職能的轉(zhuǎn)型，更準(zhǔn)確地說應(yīng)該是政府職能的歸位。政府的歸政府，市場的歸市場——我們應(yīng)該重新將這個(gè)基本理念，植入中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。
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