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針對紡織服裝行業的“救市”舉措終于兌現。財政部、國家稅務總局31日發布通知，將部分紡織品、服裝出口退稅率由11％提高到13％。盡管看起來只是提高了兩個百分點的退稅率，但對于紡織服裝行業而言，其意義仍然非常重大。這表明調控部門針對相關出口導向型行業的調控方向發生了轉折性變化。
自2006年開始，為了緩解巨額貿易順差所帶來的一系列問題，調控部門多次下調了紡織服裝行業的出口退稅率。而這一調控思路，在2008年遇到空前嚴峻的挑戰。在信貸資金緊縮、海外經濟衰退、人民幣持續升值等多重因素的作用下，紡織服裝行業的整體經營狀況非常嚴峻。在東南沿海地區，甚至不斷傳出相關企業陸續倒閉的消息。
對于這一行業經營狀況，有觀點認為，這是中國實現產業結構優化的必經之路，因此面對行業經營困難和企業虧損倒閉現象，調控部門不應該施以援手。對于這一觀點，筆者并不認同。盡管從產業結構優化角度講，紡織服裝行業的優勝劣汰是必然趨勢，但這絕不意味著在一個非常短的時期內，就對整個行業施以煉獄般的劇烈調整。
事實上，當下的經濟環境絕非是推動勞動密集型行業大規模重整的合適時機。因為在眾多超常因素的共同累積作用下，人為地強力整合會為此而付出慘痛的代價。依據比較優勢理論，紡織服裝行業屬于中國理應集中發展的行業領域。目前行業發展的最大問題是低水平重復競爭，缺乏品牌創意等技術性優勢。但這絕不意味著整個行業應該被徹底淘汰。產業發展的真正目標是如何實現結構合理的優化，以及企業核心競爭力的培養。
因此，判別一切調控政策和社會后果的績效如何，都應該以此為標準。目前，行業內的優勢企業和技術能力尚未獲得實質性提升；如果調控政策不僅不對產業施以扶持，反而繼續以加速產業整合為幌子進行政策緊縮，那么最終的結果就是整個紡織服裝行業退出歷史舞臺，把中國這一產業比較優勢拱手讓給其他東南亞競爭國家。而留給中國的，只是更加嚴峻的就業形勢。
無須諱言，中國目前還沒有做好大規模淘汰低端紡織服裝企業的準備。這一準備至少要包括如下內容：其一，針對產業升級所固定化的財政資金投入預算及管理制度；其二，系統而全面的鼓勵產業升級的優惠政策，涉及信貸、稅收、就業等多個方面；其三，針對企業主以及產業工人的福利性培訓措施，讓相關的一線從業人員能夠在基本素質上適應產業升級的需要。
其實，只要完善的做好這些準備工作，所謂的產業升級根本就無需外力壓迫，就能夠以平穩、妥善的市場化方式逐步實現。那種期望畢其功于一役的想法，只會以宏觀經濟衰退、社會震蕩加劇為慘痛的代價。就此而言，提高相關行業出口退稅率，只是調控政策轉向的第一步。 |